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第一章 概论 1

第一节 监察概述 1

一、监察的概念 1

二、监察的产生和发展 2

三、监察的特征 12

第二节 行政监察的地位和作用 15

一、行政监察的地位 15

二、行政监察的作用 16

第三节 行政监察工作的指导思想和基本原则 18

一、行政监察工作的指导思想 18

二、行政监察工作的基本原则 20

第二章 邮电行政监察 22

第一节 邮电行政监察的性质和特点 22

一、邮电行政监察的沿革 22

二、邮电行政监察的性质 23

三、邮电行政监察的特点 24

第二节 邮电监察的机构设置和监察对象 27

一、邮电监察的机构设置 27

二、邮电监察机构的监察对象 28

第三节 邮电监察机构的职权 28

一、邮电监察机构的职责 28

二、邮电监察机构的权限 29

第四节 邮电监察干部 30

一、邮电监察干部素质 30

二、邮电监察干部结构 32

三、邮电监察干部守则 33

第三章 邮电行政监察的监督类型及形式、方法、程序 35

第一节 执法监察 35

一、执法监察的概念及其重要性 35

二、邮电执法监察的内容 38

第二节 廉政监察 42

一、廉政监察的概念及其重要性 42

二、邮电廉政监察的内容 43

第三节 效能监察 51

一、效能监察的概念及其重要性 51

二、邮电效能监察的内容 55

第四节 邮电监察的监督形式、方法、程序 59

一、邮电监察监督的形式 59

二、邮电监察监督的方法 61

三、邮电监察监督的程序 63

第四章 邮电经济、业务监督检查的重点部位及主要内容 66

第一节 监督检查邮电经济、业务的重要性和必要性 66

第二节 邮电经济技术指标的概念及其计算方法 68

一、邮电企业的产品量、业务量、通信总量的概念及其关系 68

二、邮电经济核算制及经济指标的概念及其计算方法 71

三、邮电通信技术业务的质量指标概念及其计算方法 74

第三节 邮电财会监督检查的重点部位及主要内容 77

一、会计工作中弊端发生的主要表现 77

二、会计凭证及帐簿检查的主要内容 79

第四节 邮电资金管理检查的重点部位及主要内容 81

一、邮电企业资金构成概述 81

二、资金管理检查的主要内容 84

第五节 邮电业务监督检查的重点部位及主要内容 87

一、报刊发行 87

二、邮政汇兑 90

三、邮政储蓄 93

四、市内电话 94

第五章 邮电监察信访和举报 99

第一节 邮电监察信访工作 99

一、监察信访的概念 99

二、邮电监察信访工作的性质、作用、原则 100

三、邮电监察信访工作的任务和职责 104

四、邮电监察信访工作的基本要求 105

第二节 邮电监察举报工作 108

一、举报的概念 109

二、邮电监察举报机构的任务和职责 109

三、邮电监察部门受理举报的范围及工作程序 109

四、邮电监察举报的工作原则 110

第六章 邮电监察案件查处 113

第一节 案件查处的原则、要求和程序 113

一、案件的概念 113

二、案件查处的原则 113

三、案件查处的基本要求 114

四、案件查处的程序 115

第二节 案件受理和立案 118

一、案件受理的概念 118

二、案件受理的来源 118

三、案件受理的基本要求 119

四、案件立案的条件和依据 120

五、立案管辖 121

第三节 案件调查 121

一、调查前的准备工作 122

二、实施调查 123

三、撰写调查报告 125

四、移送审理或销案 126

第四节 调查取证方法 126

一、证据收集的方法 127

二、审查判断全案证据的方法 132

第五节 案件审理 134

一、案件审理的概念 134

二、案件审理的范围 134

三、案件审理的基本要求 135

四、案件审理的程序 137

第六节 案件处理 138

一、处理权限 138

二、处分程序 138

三、处分决定写作格式 139

第七节 案件结案和立卷 140

一、案件结案 140

二、案件立卷 140

第七章 邮电监察中几种案件的认定及调查方法 142

第一节 贪污、挪用公款及受贿案件 142

一、贪污、挪用公款、受贿的概念 142

二、贪污、挪用公款、受贿行为的认定 143

三、贪污、挪用公款、受贿案件的调查方法 148

第二节 失职、渎职、玩忽职守案件 152

一、失职、渎职、玩忽职守的概念 152

二、失职、渎职、玩忽职守行为的认定 152

三、失职、渎职、玩忽职守案件的调查方法 155

第三节 打击报复案件 157

一、打击报复的概念 157

二、打击报复行为的认定 158

三、打击报复案件的调查方法 159

第四节 经济违纪案件 161

一、经济违纪案件的概念 161

二、经济违纪行为的认定 162

三、经济违纪案件的调查方法 162

第五节 其他违纪案件 163

一、其他违纪案件的内容 163

二、其他违纪行为的认定 164

三、其他违纪案件的调查方法 166

第八章 政纪教育与政纪处分 167

第一节 行政纪律 167

一、政纪的概念 167

二、行政纪律范围 167

第二节 政纪教育 171

一、政纪教育的意义和特点 171

二、政纪教育的内容 172

三、政纪教育的形式 174

四、政纪教育应遵循的原则 175

第三节 政纪处分 177

一、行政处分的法规依据 177

二、行政处分的种类 178

三、给予企业职工行政处分的有关条款 178

四、有关政纪处分的掌握 179

五、政纪处分中有关界限和区别 180

六、政纪处分的申诉和复查 183

七、政纪处分后的待遇及安置 185

八、刑罚后的行政处理 188

第九章 心理学在监察工作中的运用 193

第一节 监察心理学 193

一、心理学概念 193

二、监察心理学研究的对象和内容 193

三、监察心理学研究的原则 194

第二节 监察心理学所涉及的心理要素 195

一、需要与动机 195

二、态度与个性 199

第三节 信访者心理 203

一、信访者的心理特征 203

二、对信访者诸心理特征的把握与对策 205

第四节 违法、违纪者心理 207

一、违法、违纪者事前的心理特征 207

二、违法、违纪者在被调查过程中的心理特征 208

三、违法、违纪者在政纪处分后的心理特征 210

第五节 证人心理 210

一、证人作证动机的心理特征 211

二、干扰证言准确性的心理障碍分析 212

第六节 领导者对监察的心理 214

一、监察部门本级行政领导干部的心理特征 214

二、被监察单位行政领导干部的心理特征 216

第七节 对监察干部心理素质的要求 217

一、监察干部的一般心理素质要求 217

二、监察干部学习、运用心理学的要点 219

第十章 邮电监察统计 223

第一节 监察统计的基本要求 223

一、监察统计的概念和对象 223

二、监察统计的任务 223

三、监察统计工作的基本要求 225

第二节 监察统计指标涵义及说明 226

一、接受群众来信来访、举报情况统计 226

二、受理立案情况统计 229

三、结案情况统计 231

四、监察部门工作情况统计 233

第三节 报表填报及要求 234

一、填表和汇总方法 235

二、统计期及报送时间 235

三、统计报表要求 236

第四节 邮电监察统计分析 236

一、邮电监察统计分析的意义 236

二、邮电监察统计分析的目的和任务 237

三、邮电监察统计分析的原则 237

四、邮电监察统计分析的种类和方法 239

第十一章 邮电监察管理工作 244

第一节 邮电监察干部的管理 244

一、提高监察干部素质，抓好监察干部的配备 244

二、搞好监察干部的培训 245

三、监察干部的考核 246

第二节 邮电监察对象的管理 247

一、建立监察对象管理制度 247

二、建立监察对象政绩政纪登记卡 248

三、建立监察对象年度工作情况汇报制度 248

四、建立各级行政领导班子廉政生活会制度 249

第三节 邮电监察事务工作的管理 249

一、工作计划管理 249

二、组织活动管理 251

三、各项管理制度 252

四、档案管理 256

五、信息工作管理 258

六、监察工作考核评比 259

七、工作总结和工作报告 260

八、监察工作大事记 260

第四节 邮电监察有关单册的使用说明 261

一、监察工作报表、单册目录 261

二、监察工作报表、单册的使用说明 263

三、监察工作报表、单册式样 269

附录一中华人民共和国行政监察条例 327

附录二中华人民共和国行政诉讼法 336

附录三国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 358

附录四监察部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答 364

附录五劳动人事部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答 367

附录六国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定 370

附录七国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则 375

附录八最高人民检察院关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行） 383

附录九国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定 393

附录十中共中央办公厅国务院办公厅关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定 395

附录十一中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行） 397

附录十二中共中央纪律检查委员会关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定（试行） 414

附录十三行政监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定 421

附录十四中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部、人事部关于加强工作联系的通知 424

附录十五邮电企业职工奖惩办法 426

附录十六邮电监察部门调查处理政纪案件暂行办法 433

附录十七邮电监察部门案件审理工作暂行办法 443

附录十八邮电监察部门处理检举控告和申诉的暂行办法 449

附录十九邮电监察部门处理群众来信来访工作暂行办法 453

附录二十邮电部关于惩处失职渎职行为的暂行规定（试行） 456

附录二十一邮电部关于严禁用公款宴请和发放钱物的通知 462

附录二十二邮电通信案件立案标准 464

附录二十三河北省行政监察机关追缴、没收赃款赃物及暂予扣留财物管理暂行办法 470

附录二十四中共河北省委政法领导小组、河北省监察厅关于国家行政机关工作人员受到刑事处罚在办理政纪处分时复制材料问题的通知 473

附录二十五河北省监察机关政纪案件文书立卷归档试行办法 475

附录二十六河北省邮电管理局关于建立健全行政监察机构及有关问题的通知 482

附录二十七河北省邮电部门行政监察监督检查力法 489