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第一编 绪论 4

第一章 行政：管理与治理 4

第一节 行政的含义及其演进 4

第二节 国家行政与公共行政 7

第三节 行政权与公权力 9

第四节 行政与行政国家 10

第五节 行政与法治国家 16

第六节 行政管理向公共治理的转型 18

第二章 行政法：保障权利与控制权力 25

第一节 行政法的含义 25

第二节 行政法的调整对象 29

第三节 行政法的实质 35

第四节 行政法的形式 38

第五节 “新行政法”的创新和发展趋势 39

第三章 我国行政法的历史发展 49

第一节 清末民初和国民政府时期行政诉讼制度的历史沿革（1909—1949） 49

第二节 新中国行政法初创阶段（1949—1957） 50

第三节 停滞和遭受摧残阶段（1957—1977） 54

第四节 重建和发展阶段（1978—1988） 57

第五节 发展和向新模式转化阶段（1990—2015） 61

第四章 中国行政法学的历史发展和各国行政法学的主要流派 70

第一节 中国行政法学的历史发展 70

第二节 现阶段中国行政法学者对行政法学的认识和界定 75

第三节 各国行政法学主要流派形成及其历史背景 82

第四节 行政法学主要流派的基本观点 86

第五章 行政法的法源 94

第一节 行政法法源概述 94

第二节 行政法的制定法法源 99

第三节 行政法的非制定法法源 107

第六章 行政法的基本原则 115

第一节 行政法基本原则概述 115

第二节 行政法的实体性基本原则 117

第三节 行政法的程序性基本原则 125

第二编 行政法主体 138

第七章 行政组织与法治政府建设 138

第一节 行政组织与行政组织法 138

第二节 法治政府建设 142

第八章 行政法主体与行政机关 156

第一节 行政法主体概述 156

第二节 行政机关的概念与特征 160

第三节 行政机关的职责与职权 164

第四节 建设现代服务型政府对行政机关的要求 170

第五节 我国现行行政机关的体系 179

第九章 其他行政主体 184

第一节 其他行政主体概述 184

第二节 法律、法规、规章授权的组织 185

第三节 其他社会公权力组织 191

第四节 行政委托情形下的行政主体 193

第十章 公务员 198

第一节 公务员概述 198

第二节 公职关系 202

第三节 行政执法类公务员的管理 211

第四节 专业技术类公务员的管理 216

第十一章 行政相对人 221

第一节 行政相对人概述 221

第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务 225

第三编 行政行为 234

第十二章 行政行为概述 234

第一节 行政行为的概念与分类 234

第二节 行政行为的合法要件 242

第三节 行政行为的效力 247

第十三章 行政立法 257

第一节 行政立法的概念与分类 257

第二节 行政立法的程序 260

第三节 行政立法的效力 265

第四节 其他行政规范性文件 271

第十四章 行政执法 276

第一节 行政执法概念的提出与发展 276

第二节 行政执法改革 284

第三节 行政执法的功能与作用 290

第十五章 行政司法 310

第一节 行政司法概述 310

第二节 行政司法的主要种类和形式 317

第三节 专门行政裁判制度 321

第十六章 行政处理 325

第一节 行政许可 325

第二节 行政处罚 343

第三节 行政强制 357

第四节 行政征收 374

第五节 行政给付 381

第六节 行政确认 387

第七节 行政奖励 391

第十七章 行政监管 397

第一节 行政监管的含义与监管机制的转型 397

第二节 行政监管主体和客体 399

第三节 行政监管的方式、程序、手段和标准 403

第四节 行政监管者的责任与监管目的 408

第十八章 行政裁量 413

第一节 行政裁量的范围和必要性 413

第二节 法律规范和控制行政裁量的理由与途径 416

第三节 行政裁量的自我控制 420

第十九章 行政合同与行政指导 430

第一节 行政合同 430

第二节 行政指导 435

第四编 行政程序 442

第二十章 行政程序概述 442

第一节 行政程序的功能与作用 442

第二节 完善行政程序制约，防止公权力腐败 448

第二十一章 中国行政程序法典化的意义、目标与路径 454

第一节 中国行政程序法典化的意义 454

第二节 中国行政程序法典化的目标与途径 461

第三节 中国制定统一行政程序法需要处理的若干关系 470

第二十二章 行政程序若干重要制度 480

第一节 行政程序制度概述 480

第二节 《行政程序法》（专家建议稿）确立的行政程序基本制度 482

第三节 行政程序的其他重要制度及其价值 493

第二十三章 政务公开 502

第一节 政务公开在行政程序中的地位与意义 502

第二节 政务公开的范围 505

第三节 政务公开的方式与途径 507

第四节 政务公开的保障与落实机制 510

第五编 行政救济 518

第二十四章 行政救济概述 518

第一节 行政救济的概念 518

第二节 行政救济的种类 519

第三节 中国行政救济制度的建立与发展 521

第二十五章 行政法制监督 526

第一节 行政法制监督概述 526

第二节 国家权力机关的监督 534

第三节 司法机关的监督 538

第四节 专门行政监督机关的监督 544

第五节 国家机关系统外部的个人、组织的监督 550

第二十六章 行政责任 557

第一节 行政责任概述 557

第二节 对担任领导职务公职人员的问责 561

第三节 行政侵权责任制度 565

第四节 行政追偿责任制度 571

第二十七章 行政复议 576

第一节 行政复议概述 576

第二节 行政复议的范围和管辖 579

第三节 行政复议申请人、被申请人与第三人 585

第四节 行政复议的申请与受理 586

第五节 行政复议的审查和决定 590

第二十八章 行政诉讼 595

第一节 行政诉讼的概念 595

第二节 行政诉讼的性质 598

第三节 行政诉讼的理论基础 602

第二十九章 行政赔偿 610

第一节 行政赔偿的概念 610

第二节 行政赔偿责任的构成要件 612

第三节 行政赔偿义务机关和赔偿请求人 620

第四节 行政赔偿的范围 623

第三十章 行政补偿 631

第一节 行政补偿概述 631

第二节 行政补偿的理论依据 634

第三节 行政补偿的范围 637

第四节 行政补偿的程序和标准 642

第五节 完善我国行政补偿制度的途径 644

主要参考书目 647