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第一部分 国防行政与军事行政二元理论的基础 1

第一章 国防行政与军事行政的宪法考察 3

第一节 “国防”与“军事”的关系 3

一、“国防”与“军事”的逻辑本义——从词汇意义谈起 4

二、“国防”与“军事”的法律内涵——从立法用语考察 5

三、“国防”与“军事”的逻辑关系之辨——对一些观点的评判 8

第二节 “议行合一”体制下的“五权并立”的国家权力结构 11

一、军事权的宪法地位 12

二、军事权宪法地位的历史沿革 14

三、军事权宪法地位的中外比较 17

第三节 党对军队绝对领导下的“政令分离”的国防领导体制 19

一、“政令分离”国防领导体制的历史沿革 20

二、“政令分离”国防领导体制的现实构造 23

三、“政令分离”国防领导体制的中外比较 25

第四节 国防行政与军事行政二元理论的阐述 27

一、国防行政的理论阐述 28

二、军事行政的理论阐述 31

三、国防行政与军事行政的关系 35

第二部分 国防行政与军事行政二元理论的展开 37

第二章 国防行政主体 39

第一节 国防行政主体基本问题 39

一、从国防行政法主体说起 39

二、国防行政主体的法律内涵 40

三、国防行政主体的理论分类 42

第二节 国防行政机关 43

一、中央国防行政机关 44

二、地方国防行政机关 46

三、国防行政机关内设机构 47

四、国防事务议事协调机构 48

第三节 国防行政授权组织 52

第四节 国防行政公务员 53

一、国防行政公务员的一般情形 53

二、国防行政公务员的特殊现象 54

第三章 国防行政行为 56

第一节 综合国防行政行为 57

一、国防行政立法行为 57

二、国防行政计划行为 61

三、国防动员行为 63

第二节 对人国防行政行为 66

一、兵役征集行为 67

二、民兵预备役管理行为 71

三、革命烈士褒扬行为 78

四、军人军属抚恤优待行为 80

五、退役军人安置行为 85

六、国防教育行为 92

第三节 对事国防行政行为 97

一、国防设施保护行为 97

二、国防交通管理行为 99

三、国防科技管理行为 103

四、人民防空管理行为 108

五、边防、海防、空防管理行为 112

六、国防经费和资产管理行为 114

第四章 国防行政诉讼 117

第一节 国防行政诉讼基本理论 118

一、从国防行政争议说起 118

二、国防行政诉讼的概念、特征 119

三、国防行政诉讼与普通行政诉讼 121

四、国防行政诉讼与军事行政诉讼 121

第二节 国防行政诉讼制度的完善 123

一、建立国防行政诉讼特殊制度的价值基础 123

二、国防行政诉讼应当遵循的特殊原则 125

三、国防行政诉讼特殊程序构想 128

第三节 “国家国防行为”的分析与探讨 129

一、从行政诉讼法司法解释对国家国防行为的界定说起 129

二、行政诉讼法中的国家国防行为的内涵 132

三、国家国防行为不可诉正反论据价值辨析 136

第五章 军事行政主体 140

第一节 军事行政主体的基本问题 140

一、从军事行政法主体说起 140

二、军事行政主体的法律内涵 142

三、军事行政主体与军事机关 145

四、军事行政主体与军事行政组织法 146

第二节 军事机关 148

一、军事机关的概念 149

二、军事机关的性质、特征 150

三、军事机关的分类 152

四、军事机关的主要体系 154

五、“军事机关是典型的行政机关”错误观点辨析 156

第三节 军事行政行为实施人 157

一、军事行政行为实施人的法律内涵 157

二、军事行政行为实施人的主要类别 158

三、军事行政行为实施人法律身份的四重性 161

第六章 军事行政行为 164

第一节 军事行政行为的基本问题 164

一、军事行政行为的法律内涵 164

二、军事行政行为与国防行政行为 167

三、军事行政行为与军事指挥行为 169

四、军事行政行为与党委决策行为 171

五、军事行政行为的法律分类 172

第二节 军事行政行为的主要形式（上） 175

一、军事行政处罚 175

二、军事行政强制 180

第三节 军事行政行为的主要形式（下） 186

一、军事行政命令 187

二、军事行政许可 190

三、军事行政合同 193

第四节 武装力量特殊行为的性质探讨 198

一、紧急状态执勤人员的执勤行为 199

二、人民武装警察的执勤行为 201

三、警备勤务人员的执勤行为 201

四、军事科研订货合同的性质问题 202

第七章 军事行政诉讼 204

第一节 军事行政诉讼的法律内涵 204

一、近20年来军事行政诉讼研究反思与述评 204

二、目前关于军事行政诉讼概念的主要观点 209

三、对目前军事行政诉讼概念的总体评判 211

四、二元理论下军事行政诉讼的科学内涵 213

第二节 尽快建立我国的军事行政诉讼制度 214

一、建立军事行政诉讼制度的现实性 214

二、建立军事行政诉讼制度的必要性 220

三、建立军事行政诉讼制度的可行性 222

四、“专门人民法院不审理行政案件”辨析 224

第三节 军事行政诉讼基本问题探讨 226

一、应当制定专门的军事行政诉讼法 226

二、军事行政诉讼受案范围相对有限 228

三、战争状态下的军事行政诉讼制度 230

四、建立军事行政诉讼制度的实践路径 231

第四节 军事行政复议问题研究 232

一、军事行政复议研究的缺陷与不足 232

二、军事行政复议的法律内涵与立法实践 235

三、完善我国军事行政复议制度的基本构想 236

第三部分 国防行政与军事行政二元理论的运用 239

第八章 军事法基本问题的反思与重塑 241

第一节 军事法概念的法理思考 241

一、我国军事法概念的演进 242

二、我国军事法概念的现状 243

三、我国军事法概念的重构 245

第二节 军事法特征及相关问题探讨 248

一、军事法特征揭示上的缺陷与不足 248

二、军事法内容上的职权与职责的统一性 251

三、军事法体系上的自我封闭性 255

四、军事法公开范围的相对有限性 258

五、军事法效力上的“优先性”探讨 260

第三节 国防行政法学与军事行政法学的学科建构 262

一、国防行政法学的学科建构 263

二、军事行政法学的学科建构 266

三、国防行政法学与军事行政法学的学科关系 268

四、军事法学学科体系问题探讨 269

第九章 国家国防行政领导体制的完善 272

第一节 国防行政领导体制的现状与不足 273

一、中央国防行政机构“虚设” 273

二、地方国防行政机构“虚无” 275

三、国防行政职能“泛化” 276

四、省军区系统国防行政“失权” 278

五、军政国防议事协调机构“繁杂” 283

第二节 国防行政领导体制的完善构想 284

一、中央国防行政机构的完善 285

二、地方国防行政机构的建立 287

三、军政机关相关职能的剥离 287

四、省军区军事机关与国防行政机关的关系定位 288

五、国防行政管理的制度保障 289

第三节 完善国防行政领导体制的重要意义 290

一、完善我国国防行政领导体制的重大现实意义 290

二、完善我国国防行政领导体制的深远战略意义 299

参考文献 301

法律、法规、司法解释简称与全称对照 304

后记 306