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第一章 21世纪初中国经济改革的背景与作用 1

第一节 WTO挑战中国经济改革 1

一、中国加入WTO的重要准备 2

二、开放倒逼改革 4

三、经济全球化与中国的经济改革 9

第二节 中国的经济增长直接依赖改革 13

一、21世纪初改革对经济增长具有决定性的作用 14

二、加大改革力度，推动经济增长 20

第三节 中国社会稳定的关键在于改革 30

一、改革的心理预期对社会稳定有直接影响 30

二、分摊改革成本，减轻群众负担 30

三、通过改革开拓和创造更多的就业机会，是化解压力的根本出路 31

四、加快收入分配制度改革对保持社会稳定最具实质意义 31

五、加快改革，遏制腐败越来越具有紧迫性 32

第二章 21世纪初中国国有经济改革整体攻坚阶段的主要任务 33

第一节 实现国有经济战略重组的实质性突破 33

一、重新学习中共十五大关于所有制改革的基本精神 33

二、市场竞争环境下国有经济的作用 45

三、国有经济改革需要整体攻坚 49

第二节 实现国有企业的制度创新 52

一、国有企业改革的根本任务是实现制度创新 52

二、加快股份制改革是国有企业制度创新的重要任务 54

三、建立完善的公司治理结构是国有企业制度创新的基本目标 70

四、寻求国有资产管理的有效形式是实现国有企业制度创新的重要条件 88

第三节 在加快解决国有企业债务过程中实质性地推进国有银行商业化改革 98

一、大量的不良债权是制约国有商业银行改革的关键性因素 99

二、以债务托管为主，全面解决债务问题，加快推进国有银行商业化 104

三、在全面解决债务中加快国有商业银行的股份制改革 111

四、正确发挥政府作用是实现国有银行商业化的重要因素 116

第四节 加快推进国有基础领域的股份制改革 124

一、从经济社会发展的全局出发，正确判断基础领域改革的迫切性 125

二、基础领域改革的目标是建立充分的市场竞争机制 129

三、尽快采取有效措施吸收民间资本进入基础领域 134

四、以建立独立监管机构为目标，加快基础领域政府管制体制的改革 140

五、统筹规则，总体设计，先立后破，积极稳步推进基础领域改革 145

第三章 21世纪初以职工持股为重点的收入分配制度改革更具根本性 149

第一节 充分估计收入分配制度改革在21世纪初中国经济社会发展全局中的重要作用 149

一、建立与所有制关系相适应的收入分配制度，是经济发展和社会稳定的重要基础 149

二、形成合理的分配关系，建立稳定的收入分配机制是保持经济活力，拉动经济增长的重要条件 150

三、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度是国有企业改革的重要出路 151

四、收入分配制度改革时机和条件已经成熟 151

第二节 确立劳动力产权至关重要 153

一、劳动力产权的基本涵义 153

二、劳动力产权的主要特征 155

三、确立劳动力产权的客观基础 158

四、社会主义市场经济的发展为实现劳动力产权提供了最重要的条件 161

五、承认并确立劳动力产权的重要意义 165

第三节 以实现劳动力产权为基础，建立有中国特色的职工持股制度 168

一、建立职工持股制度，推进国有企业改革 168

二、立足国情，建立有中国特色的职工持股制度 170

三、区别不同情况，鼓励和支持多种形式的职工持股实践 173

四、尊重实践，立足长远，尽快规范职工持股实践的运作与管理 175

第四节 以期权期股为重点，加大国有企业经营者持股力度 178

一、承认并落实经营者的劳动力产权，对企业的发展有着重要的意义 178

二、采取有效措施，加快建立经营者的激励机制 180

第五节 充分发挥政府在推进职工持股中的重要作用 185

一、政府要为职工持股提供政策和法律保障 186

二、同职工持股制度相结合，进一步建立健全企业补充养老保障制度 187

三、依据劳动力产权建立有中国特色的职工持股制度，是改革过程中的一种有益探索，政府应大力支持 188

第四章 21世纪初以实行长期而有保障的土地使用权为重点的农村经济改革 190

第一节 赋予农民长期而有保障的土地使用权 190

一、稳定农民土地经营预期是解决农业和农村经济发展矛盾的关键所在，实现土地使用权长期化势在必行 190

二、采取多种形式，实现向土地使用权长期化的稳步过渡 194

三、以改革和完善农村土地产权制度为中心，对农民土地使用权长期化进行制度性安排 195

第二节 加快农村土地使用权的法制建设 199

一、农村土地立法的必要性和紧迫性 200

二、正确地把握“赋予农民长期而有保障的土地使用权”立法的前提和基础 202

三、“赋予农民长期而有保障的土地使用权”立法应当解决的基本问题 204

四、良好的外部环境和配套制度是实现农村土地使用权长期化、法律化的重要保证 207

第三节 以实行长期而有保障的土地使用权为突破口深化农村市场化改革 214

一、转型时期农村改革面临的突出问题 214

二、以加快市场化为目标深化中国农村经济改革 219

第五章 21世纪初以履行公共职能为基本目标的政府改革尤为紧迫 224

第一节 强化公共职能的政府改革迫在眉睫 224

一、适应社会主义市场经济的需要，政府更好地履行公共管理职能 225

二、在改革中构建政府与企业的正确关系 227

三、有效地发挥政府作用，积极促进市场中介组织的发展 231

四、科学分析政府人员的素质结构及其对实现政府职能的影响 232

五、确保在中央统一领导和宏观调控下，合理划分中央和地方经济管理权限，更充分地发挥地方政府在推动市场化改革进程中的作用 234

六、积极借鉴国际经验 237

第二节 努力实现政府改革的突破 240

一、政府机构改革要真正取得成效 240

二、严格实行以法行政 242

第三节 政府在实施有效的宏观经济政策中推动改革 243

一、实施积极财政政策的关键是刺激民间投资的积极性，扩大国内需求 244

二、实施货币政策的重点是防止通货紧缩，与积极的财政政策相配套，为扩大内需、刺激经济增长做贡献 248

三、实施金融政策的目标是促进金融开放，保证金融安全 249

四、面对企业和个人预期不足，要调整投融资政策，为民间投资创造空间，拓宽社会资本投资渠道 252

第四节 面对21世纪初中国经济改革的新形势，政府寻求务实有效的改革策略十分重要 256

一、努力寻求宏观经济政策与经济改革的结合，在注重实施有效的宏观经济政策的同时，更要重视改革的根本性作用 256

二、努力寻求渐进式改革与阶段性突破的结合，在坚持渐进式改革中，适时实现改革的阶段性突破 257

三、努力寻求经济体制改革与政治体制改革的结合，在加快经济体制改革的同时，稳妥地推进政治体制改革 257