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第一章 政府绩效管理概论 1

第一节 政府绩效管理的概念、基础理论与主要工具 2

一、政府绩效管理的概念 2

二、政府绩效管理的基础理论 9

三、政府绩效管理的主要工具 13

第二节 部分西方国家政府绩效管理的实践 18

一、顾客导向与英国的政府绩效管理 18

二、委托代理与新西兰的政府绩效管理 21

三、法制保障与美国的《政府绩效与结果法案》 23

四、西方国家政府绩效管理的特征与发展趋势 25

第三节 中国历代考绩制度与当代政府绩效管理 28

一、中国历代考绩制度 28

二、当代中国政府绩效管理的理论探索 35

三、中国地方政府绩效管理实践与发展 37

四、全国政府绩效管理试点 43

第四节 政府绩效管理与国家治理体系和治理能力现代化 51

一、国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵 51

二、政府治理现代化的评价维度 53

三、政府绩效管理在国家治理体系与治理能力现代化中的作用 55

第五节 政府绩效管理与政治合法性问题 61

一、政治合法性问题探源 61

二、政绩始终是中国政治合法性的来源之一 63

三、政府绩效管理有利于巩固和提升政治合法性 67

第二章 杭州政府绩效管理的演进 71

第一节 绩效管理的起源：目标责任制考核 71

一、目标责任制考核：内生驱动型绩效考核 72

二、目标责任制考核的主要做法与特色 75

第二节 从目标责任制考核到“满意评选” 80

一、“满意评选”：外部压力型绩效评估 81

二、“满意评选”的主要做法与特色 84

第三节 从“满意评选”到综合考评 93

一、综合考评：全方位、多维度的绩效评估 93

二、杭州综合考评的主要做法与特色 97

第四节 从综合考评到绩效管理 105

一、绩效管理：政府治理能力现代化的一个有效路径 106

二、杭州市政府绩效管理的新阶段 108

第三章 政府绩效管理的价值体系 119

第一节 政府绩效管理的价值定位 119

一、政府绩效管理的双重价值 119

二、我国地方政府绩效管理价值定位的嬗变 122

三、政府绩效管理价值定位的偏差 124

四、政府绩效管理价值评判的标准 125

第二节 杭州政府绩效管理的价值体系 128

一、宗旨：创一流业绩、让人民满意 128

二、核心价值观：让人民评判、让人民满意 129

三、四大导向：战略导向、公民导向、职责导向、创新导向 131

四、四大理念：开放、民主、责任、绩效 138

第四章 政府绩效管理体系 149

第一节 政府绩效管理组织体系 149

一、各地现有绩效管理组织体系的几种类型 149

二、杭州市绩效管理机构 152

三、杭州市绩效管理工作协同组织 155

第二节 政府绩效管理指标体系 159

一、绩效指标体系的设计 160

二、杭州“3＋1”综合考评的总体架构 164

三、市直单位综合考评指标体系 165

四、区、县（市）综合考评指标体系 172

第五章 绩效计划 180

第一节 绩效管理规划的编制 180

一、绩效管理规划的内涵 180

二、绩效管理规划的重要作用 181

三、绩效管理规划的主要内容 182

四、绩效管理规划的编制 185

第二节 年度绩效目标的申报 187

一、绩效目标的申报依据 188

二、绩效目标的申报主体和申报内容 189

三、绩效目标的申报要求 200

第三节 年度绩效目标的审核 202

一、绩效目标的审核标准 202

二、绩效目标的审核主体和审核流程 203

三、绩效目标的审核要点 204

四、创新创优目标的审核 205

第四节 绩效目标的下达与调整 206

一、绩效目标的下达 206

二、绩效目标的调整 206

第六章 绩效监控 208

第一节 绩效信息采集 208

一、绩效管理机构采集 208

二、第三方机构采集 210

三、绩效信息员采集 211

四、公共服务窗口采集 213

第二节 绩效目标动态跟踪 214

一、绩效卡 214

二、月度通报 216

三、日常绩效沟通 218

第三节 绩效目标督查监测 221

一、重点工作督查 221

二、中期评估 224

三、重点项目专项测评 226

四、社会评价意见跟踪督办 232

第四节 数字考评 233

一、“杭州数字考评”系统的主要功能和特点 234

二、数字考评在绩效监控中的运用 237

第七章 绩效评估 240

第一节 目标考核 240

一、组织实施 240

二、数据采集 251

三、结果评定 253

第二节 社会评价 259

一、市直单位综合社会评价 260

二、市直单位专项社会评价 267

三、区、县（市）社会评价 271

第三节 领导考评 274

一、领导考评的组织实施 275

二、领导考评的结果评定 275

第四节 创新评估 279

一、评估标准 279

二、评估程序 284

三、结果评定 286

第五节 综合考评结果的确定 288

一、市直单位综合考评结果汇总 288

二、区、县（市）综合考评结果汇总 289

三、综合考评等次及单项奖的确定 289

第八章 绩效反馈 292

第一节 结果公开 292

一、公布年度综合考评结果 292

二、发布年度《社会评价意见报告》 296

第二节 绩效报告 298

一、总结讲评 298

二、走访反馈 300

第三节 绩效奖惩 302

一、实施奖惩 303

二、绩效问责 308

第九章 绩效改进 311

第一节 日常改进 311

第二节 意见整改 322

一、社会评价意见整改工作流程 323

二、社会评价意见整改工作机制 324

三、社会评价意见整改工作典型案例 332

第三节 治理诊断 335

第四节 效能建设 341

一、效能建设八项制度 342

二、公共服务窗口服务评价制 344

三、投资项目审批代办制 347

四、行政效能指标考核 349

第五节 创新创优 352

一、以制度设计激励创新 352

二、以问题导向推进创新 361

第十章 制度绩效与实践意义 364

第一节 制度绩效 364

一、转变机关作风的“杀手锏” 364

二、破解民生问题的“指挥棒” 371

三、促进科学发展的“助推器” 377

四、引领政府创新的“方向标” 380

五、推进现代治理的“新引擎” 387

第二节 实践意义 396

一、新时期贯彻党的群众路线的制度设计 397

二、实施“民主促民生”战略的有效载体 398

三、推进地方政府治理现代化的积极探索 400

四、中国特色政府绩效管理的先行先试 402

第十一章 政府绩效管理的难点、策略与愿景 405

第一节 政府绩效管理的难点 405

一、传统文化的影响 405

二、政绩冲动的困扰 408

三、制度保障的缺失 409

四、技术手段的局限 410

第二节 政府绩效管理的基本策略 412

一、价值理念与制度设计 412

二、学习借鉴与因地制宜 414

三、“公转”与“自转” 416

四、继承与创新 419

五、循序渐进与乘势而上 421

六、由简到繁与化繁入简 424

七、综合考评与单项考核 426

八、正向激励与负向激励 428

第三节 政府绩效管理的愿景 431

一、以绩效管理助推政府治理现代化 431

二、推进全国性政府绩效管理体系建设 432

三、加快政府绩效管理法制化建设 433

四、加大现代信息技术在政府绩效管理中的应用 437

五、注重绩效文化的培育和普及 438

附录 《杭州市绩效管理条例》 441

参考文献 451

后记 457