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论公共风险 1

一、风险社会 3

二、公共风险理论 6

三、公共风险与制度的产生及其变迁 14

四、公共风险与财政 19

公共化与社会化的逻辑 23

一、引言 25

二、假设与分析框架 26

三、公共化与社会化的界定 30

四、公共化与社会化的现代结构 34

五、公共化的历史演进过程 40

六、社会化的演进逻辑 49

七、公共化与社会化的逻辑关联 54

不确定性分析：改革与发展的路径 61

一、不确定性：人类对世界本质的新认识 63

二、如何理解我国改革发展中的不确定性 65

三、中国改革发展中不确定性因素的剖析 73

四、不确定性与公共风险 77

五、简短的结论与建议 81

以公共风险为导向的中国改革 83

一、从方法论说起——如何来思考改革 85

二、当前面临的主要公共风险 88

财政风险的理论分析 91

一、引言 93

二、财政风险的分析框架 93

三、他人的成果——财政风险矩阵及其不足 99

四、财政风险评估的基本框架 102

五、我国财政风险的制度特征 105

六、现实的思考 107

公共风险与公共支出 111

一、本文的分析框架 113

二、我国目前公共支出范围的基本状况 116

三、简要的评价 119

四、重新认识公共支出的性质 122

五、以“公共风险”为导向来调整公共支出的配置范围 126

论公共债务的性质 133

一、公共债务的分析与计量 135

二、公共债务与经济总量的关联性 141

三、公共债务结构与经济总量的静态对比分析 145

四、公共债务与经济总量对比的动态趋势分析 150

五、进一步的思考 153

宏观金融风险：基于公共风险视角的分析 157

一、宏观金融风险的界定 159

二、中国宏观金融风险：分析与判断 163

三、中国防范宏观金融风险的回顾与评价 168

四、防范宏观金融风险的财政措施 172

面对公共危机的财政应急反应机制 179

一、引言 181

二、公共风险与公共危机是现代社会的常态 181

三、应急反应机制是公共财政框架中不可或缺的重要组成部分 184

四、构建公共财政应急反应机制的基本思路 191

民生财政：以人为本的财政观 199

一、民生是一个永恒的主题 201

二、民生是国家财政的普照之光 205

三、民生财政的基本职能 209

四、当前民生财政的政策重点 216

公共财政：公共化改革的一种转轨理论假说 223

一、“公共财政”概念的由来 225

二、“公共财政”的中国语境 226

三、公共财政是中国财政转轨的一个理论假说 228

四、公共风险是引导财政改革的那只“看不见的手” 230

五、“公共财政”的内在逻辑 233

中国财政分权的公共风险导向 237

一、财政改革的历程：让利——放权——分权 239

二、理想化的分税制不适合我国国情 241

三、进一步的改革：建立“辖区财政” 242

四、财政改革的不确定性：以公共风险为导向进行分权改革 243

财政的观念与观念的财政 245

一、作为“制度”的财政，它是一种组织结构，或者说是一种制度安排 248

二、作为“收支”的财政，它是一种数量关系 249

三、作为“部门”的财政，它是一个职能机构 250

四、作为“社会”的财政，它是公共性的 252

五、作为“老百姓”的财政，它应当是民主的 255

六、作为“国家”的财政，它是国家权力的重要组成部分 258

七、作为“信用”的财政，它是一种债权债务的法律关系 259

八、作为“工具”的财政，它是一种经济杠杆 260

构建和谐社会与财政的任务 263

一、引言 265

二、构建和谐社会：财政的战略任务 266

三、手段与目标：财政与和谐社会的相容性分析 268

四、当前财政面临的任务 271

“三财之道”中的政府行为分析 279

一、生财之道中的政府行为 281

二、聚财之道中的政府行为 287

三、用财之道中的政府行为 291

财政改革三十年的逻辑线索 295

一、让利：财政改革的起点 297

二、放权：财政改革的探索 298

三、分权：建立新的财政运行机制 302

四、和谐：财政改革的趋向 310

财政与宪政 317

一、宪政与财政的中国语境 319

二、宪政财政与公共风险 320

三、面临的不确定性 321

四、新的财政空间 324

公共消费：一个简要的分析框架 327

一、已有的研究 329

二、公共消费的定义 333

三、公共消费与公共风险 338

四、公共消费与宏观经济平衡 343

五、公共消费与经济发展的可持续性 346

六、公共消费与社会正义 349

从公共投资到公共消费：财政政策选择 353

一、引言 355

二、相关概念 356

三、简要回顾：扩大公共投资的财政政策 359

四、扩大内需：关键在于消费 363

五、公共消费的作用 369

六、结论与建议 378

消费状态：检验改革发展的尺度 383

一、引导改革的最终都是消费问题 386

二、当前“消费状态”的分析与判断 387

三、改革发展的趋向 390

消费率、经济脆弱性与可持续风险 395

一、消费率的含义及其基本判断 397

二、消费率与宏观经济的脆弱性 402

三、消费率与经济发展的可持续风险 406

四、结论与建议 410

农民“就业状态”与现代化进程中的风险 413

一、农民“就业状态”的含义 415

二、重新认识农民就业问题 417

三、农民的就业状态决定了中国现代化的进程 423

四、改善农民就业状态既是当前的任务，也是长期的目标 430

乡镇机构改革的风险：“循环改革” 437

一、城乡分治体制是当前农村问题的总根源 440

二、乡镇改革要以乡镇功能重构为目标 441

三、农民负担重是乡镇机构庞大造成的吗？ 442

四、农村税费改革之后，乡镇政府的出路就是被撤并或变为派出机构吗？ 444

五、为8亿人提供公共服务，乡镇一级的机构和人员当真是太庞大了吗？ 446

六、推进小城镇建设是撤并乡镇的理由吗？ 448

基本公共服务均等化：一项重要的公共政策 451

一、公共服务的内涵 454

二、基本消费平等化是化解公共风险的现实要求 458

三、实现基本公共服务均等化的设计理念和基本路径 460

四、实现基本公共服务均等化的方案选择 464

基本公共服务均等化与政府财政责任 467

一、基本公共服务均等化的含义及其目标 469

二、公共服务与公共财政 473

三、基本公共服务均等化的辖区财政责任 480

四、简短结论和建议 482

参考文献 485

后记 495