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一、广东省城乡贫富差距的现状 1

（一）绝对贫困人口聚集于农村地区 1

（二）城乡之间存在明显的机会不均等 1

（三）城乡居民收入差距悬殊 2

二、城乡贫富差距产生的主要原因 2

（一）二元体制把城乡居民分割为两个发展机会极不平等的社会群体 2

（二）工业-城市偏向的发展理念使工农业的发展严重失衡 2

（三）城市偏好的财政制度导致农业发展资金不足 3

（四）农村支持城市的金融政策严重削弱了农业发展基础 3

（五）二次分配不公导致城乡公共产品供给的严重失衡 3

（六）城乡土地制度不对称使农民从土地中获益甚少 3

（七）政府的主观因素导致广东城乡居民收入差距明显比其他沿海省份大 3

三、建立有利于缩小城乡贫富差距体制机制的战略构想 3

（一）总体思路 3

（二）基本战略 4

（三）战略目标 4

四、建立有利于缩小城乡贫富差距的体制机制对策措施 5

（一）实施城乡居民收入倍增计划，不断提高人民生活水平 5

（二）推进农村土地制度改革，将土地所有权落实到自然村 5

（三）继续推进工业化城镇化战略，加快建设社会主义新农村 6

（四）以六大制度创新为突破口，实现基本公共服务均等化 7

（五）深化财税制度改革，切实解决二次分配不公问题 9

（六）改革行政管理体制，切实转变政府职能 9

摘要 11

一、广东省城乡贫富差距的现状 13

（一）广东省城乡绝对贫困的现状 13

（二）广东省城乡机会不均等的现状 15

（三）广东省城乡收入不均等的现状 16

二、城乡贫富差距产生的主要原因 20

（一）资源禀赋性因素 20

（二）市场竞争性因素 24

（三）体制机制性因素 25

（四）小结 31

三、建立缩小城乡贫富差距体制机制的必要性和可行性 32

（一）广东建立缩小城乡贫富差距体制机制迫在眉睫 32

（二）广东建立缩小城乡贫富差距体制机制面临机遇和挑战 35

（三）国外缩小贫富差距政策及其对广东的启示 37

四、建立有利于缩小城乡贫富差距体制机制的总体思路、原则及战略目标 39

（一）总体思路 39

（二）基本原则 40

（三）基本战略 42

（四）战略目标 44

五、建立有利于缩小城乡贫富差距的体制机制对策措施 46

（一）实施“城乡居民收入倍增”计划，以发展为第一要务，不断提高人民生活水平 46

（二）以改革完善土地制度和土地市场为核心，重构农地产权制度，实行“土地所有权落实到自然村” 47

（三）加快建设社会主义新农村，继续推进“工业化、城镇化”，促进城乡协调发展 50

（四）以“户籍、教育、医疗、社会保障、就业、住房”六大制度创新为突破口，实现基本公共服务均等化，城乡居民同享国民待遇 53

（五）深化财政、税收、金融体制和收入分配制度改革，切实解决“二次分配”不公、农村资金紧缺问题 59

（六）着力改革行政管理体制，切实转变政府职能，建设精简、廉洁、高效、人民满意的政府 61

课题组名单 64

结束语 67