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引言 中国县乡财政问题研究的简要回顾与分析 1

第一章 县乡财政的历史演变及评价 7

一、县级财政的历史演变 7

（一）统收统支、统一领导、分级管理体制（1953～1978年） 7

（二）分级包干的财政体制（1979～1983年） 15

（三）“划分税种、核定收支、分级包干”体制（1983～1987年） 17

（四）财政包干体制（1988～1994年） 20

二、农村经济改革与乡镇财政 23

三、分税制改革后的县乡财政 28

（一）分税制改革对县乡财政的影响 29

（二）分税制后县乡财政存在的弊病 32

第二章 财政分权与县乡财政职能界定 42

一、地方财政分权：理由与限度 44

（一）公共品偏好表露 44

（二）财政分权的理由 46

（三）地方分权问题 49

（四）地方分权原则 51

（五）地方分权的限度 53

二、从财政分权看1994年的分税制改革 57

（一）1994年的财政分权 57

（二）对1994年税制改革的评价 60

（三）1994年财政分权的制度性缺陷 63

三、从财政分权看县乡财政职能 66

（一）从财政分权看当前县乡财政职能 66

（二）当前县乡财政职能的偏离 67

（三）县乡之间财政职能的重新界定 69

第三章 县乡财政困难及成因分析 72

一、县乡财政收支的总量分析 72

二、县乡财政支出的结构分析 74

（一）财政自给能力的含义和计量 77

三、县乡财政困难的具体表现：自给能力系数偏低 77

（二）县乡财政自给能力系数 79

四、县乡财政困难的制度性成因分析 80

（一）县乡财政体制责权利不统一 81

（二）税收分割的体制性缺陷 83

第四章 县乡政府融资体系设计 86

一、优化地方税税种结构和确立地方税主体税种 87

二、规范县乡财政转移支付制度 91

（一）政府间转移支付的一般理论与政策选择 91

（二）县乡财政转移支付体制设计 98

三、合理利用使用者费筹资 102

（一）政府收费合理性的博弈论解释 102

（二）使用者费的理论解释 106

（三）利用使用者费时应考虑的几个问题 108

四、地方债务融资 110

（一）BOT融资 113

五、其他融资方式 113

（二）IPO融资 116

（三）ABS方式 117

第五章 中国县乡财政体制的重新构建和设计 118

一、减少政府层级和财政层级 119

二、重新界定县乡政府职能 121

三、实现县乡政府财政融资多元化 123

四、建立县乡民主理财机制，实现地方财政民主治理 124

五、其他配套改革 126

（一）基层民主制度建设 126

（二）农村土地使用权的流转及人口流动制度 127

（三）建立农村社会保障制度建设 127

附录 改革现行县乡财政体制的政策选择 129

参考文献 199

后记 203