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目录 1

第一章　社会政策导论 1

第一节　社会政策的内涵及特点 1

一、社会政策的产生与演变 1

二、社会政策的界定与特点 4

三、社会政策的基本要求 7

四、社会政策的类型与模式 11

第二节　社会政策的功能 14

一、保障弱势群体权利，促进社会合作 14

二、调整利益结构，减少利益冲突 19

三、社会政策的负面功能 22

第三节　社会政策产生发展的环境因素 24

一、社会力量与社会运动 25

二、公民社会与公众参与 27

三、以人为本的社会发展模式的影响 29

第二章　社会政策研究的基本方法 35

第一节　社会政策研究方法中的几个基本问题 35

一、社会政策科学化的根本途径 35

二、社会政策与其他政策研究方法之异同 36

三、社会政策研究方法系统的构建 37

四、社会政策研究方法的现状与趋势 40

五、社会政策分析方法中的几个重要原则 41

第二节　社会政策研究的几种基本方法 45

一、系统分析方法 45

二、定性分析方法 51

三、定量分析方法 57

四、效益费用分析方法 61

五、资源配置分析法 63

六、投入——产出分析法 63

七、规范的政策分析 64

第三节　社会政策分析过程中的方法 65

一、社会政策制定的方法 67

二、社会政策执行的方法 70

三、社会政策的监控与反馈方法 73

四、社会政策评估的基本方法 75

第一节　问题的提出 85

第三章　社会政策的制定 85

第二节　社会政策制定的理念 89

一、社会公正理念 89

二、可持续发展理念 91

三、稳妥统筹发展理念 92

第三节　社会政策制定的主体 96

一、政府机构 96

二、社会力量 98

第四节　社会政策制定的流程和方法 100

一、社会政策制定的流程 100

二、社会政策制定的方法 104

第四章　社会政策的执行 109

第一节　社会政策执行的原则与步骤 109

一、社会政策执行的原则 110

二、社会政策执行的步骤 112

第二节　社会政策执行的影响因素 115

一、影响社会政策执行的因素 115

二、政策执行模型 123

第三节　社会政策实施机制 126

一、社会政策实施机制的建立 127

二、基本概念与分析框架 128

三、社会政策实施机制的主要内容 131

第五章　社会政策的评估 147

第一节　社会政策评估的功能、内容和标准 147

一、社会政策评估的作用 147

二、社会政策评估的内容 148

三、社会政策评估的标准 149

第二节　社会政策评估的程序和方法 150

一、社会政策评估的基本程序 151

二、社会政策评估的方法 153

第三节　社会政策评估的制约因素 154

一、思想观念 154

二、客观因素 156

三、批判与反思 157

第四节　政策评估与政策调整 159

一、政策评估的目的是为了完善政策 159

二、进行政策调整的主要原因 160

三、社会政策调整的主要内容 163

四、社会政策的终止 164

第六章　社会保障政策 167

第一节　社会保障政策的含义和功能 167

一、社会保障政策的基本含义 167

二、社会保障政策的功能 169

第二节　社会保障政策的主要内容 171

一、社会救济政策 171

二、社会保险政策 174

三、社会福利政策 176

第三节　我国社会保障政策的现状及存在的主要问题 177

一、新中国社会保障制度的历史发展 177

二、我国社会保障政策存在的主要问题 179

一、坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险政策 181

第四节　建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系 181

二、坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本医疗保险政策 182

三、进一步健全失业保险政策 184

四、进一步健全城市居民最低生活保障政策 185

五、多渠道筹集和积累社会保障基金 186

六、积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障政策 187

第七章　劳动就业政策 189

第一节　劳动就业的基本特征和基本因素 189

一、劳动就业的涵义 189

二、劳动就业的基本特征 191

三、影响劳动就业的几个基本因素 193

第二节　国外促进劳动就业的相关政策与措施 195

三、刺激社会消费，保进就业的扩大 196

二、利用公共支出，均衡劳动力的供求 196

一、调整产业结构，发展新兴产业 196

四、调整保障政策，推进再就业的实现 197

五、奖励企业吸纳人员就业，增加劳动力需求 197

六、强化职业培训，优化就业质量 197

七、提供广泛的就业服务，加快劳动力供求双方的结合速度 198

八、政府因势利导，推动多种灵活就业方式的发展 199

第三节　劳动就业政策的历史演变 200

一、我国劳动就业问题的历史回顾 200

二、我国劳动就业政策的历史演变 203

第四节　我国当前的劳动就业问题与就业政策 209

一、21世纪初我国的劳动就业问题 209

二、当前劳动就业问题形成的主要原因 211

三、用积极的就业政策解决就业问题 214

第八章　教育政策 219

第一节　教育政策概述 219

一、教育的内涵与功能 219

二、教育政策 220

三、教育政策与教育方针、教育法 222

四、教育政策的依据 223

五、教育政策研究的发展进程 227

第二节　新中国教育政策的演变与发展 228

一、新民主主义革命时期 228

二、从新中国成立到党的十一届三中全会 230

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期 232

一、基础教育政策 235

第三节　当代中国的主要教育政策 235

二、素质教育政策 238

三、民办教育政策 241

四、少数民族教育政策 242

五、教育投入政策 244

六、缩小区域差距政策 245

第九章　性别政策 247

第一节　性别政策的含义与分类 247

一、性别政策的含义 247

二、性别政策的意义 249

三、性别政策的分类 253

一、社会政策中的性别平等指向 255

第二节　性别平等政策的局限及其突破 255

二、平等性别政策执行中存在的问题 257

三、国际社会推进性别平等政策的努力 261

第三节　积极差别对待政策的作用与陷阱 265

一、积极差别对待政策的创立与发展 265

二、警惕积极差别对待政策的陷阱 267

三、制定积极差别政策要注意的问题 271

第四节　促进性别中性政策向性别敏感政策转变 273

一、两种性别政策在不同领域中并存 273

二、性别中性的土地政策产生的后果分析 275

三、促进性别敏感政策的建立 278

第一节　我国分配政策改革的历史轨迹 281

一、计划经济体制下的分配政策 281

第十章　收入分配政策 281

二、改革开放初期的分配政策 282

三、20世纪90年代以来的分配政策 285

第二节　以按劳分配为主体、多种分配方式并存 287

一、分配方式是多种多样的 287

二、按劳分配为主体，多种分配方式并存的客观依据 289

三、必须坚持按劳分配的主体地位 290

第三节　劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献 292

参与收入分配 292

一、价值和财富是劳动与其他生产要素共同创造的 292

二、劳动和其他生产要素必须按贡献参与分配 295

一、中等收入者的构成和分布 297

第四节　以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重 297

二、扩大中等收入者比重是一个重大的政策取向 299

第十一章　生态环境保护与可持续发展政策 303

第一节　严峻的生态环境形势 303

一、传统发展观的片面导向 303

二、我国的环境污染和生态破坏 305

第二节　可持续发展 308

一、可持续发展的思想渊源与形成 308

二、可持续发展的理念与原则 312

三、可持续发展的涵义 315

四、可持续发展的基本内涵 318

第三节　可持续发展政策 319

一、可持续发展战略的基本含义 319

二、可持续发展政策的内容 320

三、我国可持续发展政策的实施 322

第十二章　我国社会政策的演进 329

第一节　新中国成立30年社会政策的主要进展 331

一、具有深远影响的社会政策 331

二、新中国成立后30年具有积极影响的社会政策 336

第二节　新中国成立30年社会政策的主要特征及不足 343

一、具有浓厚的平均主义成分 343

二、对民众基本权利的重视甚于对民众基本生活质量需求的保障 346

三、社会政策的非全民性 349

四、社会政策的不规范性 350

五、社会政策的实施往往是借助于社会动员来完成 351

一、社会政策基本理念及取向的转换 352

第三节　改革开放以来社会政策的主要进展 352

二、一些具体的社会政策的明显进展 354

三、社会政策呈现出一种比较体系化的迹象，而且其中的许多内容开始同国际接轨 360

第四节　我国现阶段社会政策的不足与努力方向 361

一、同经济政策相比，社会政策在我国社会当中的地位极不对称 361

二、社会政策的整体化、体系化程度还很不够，同一性较弱 363

三、社会政策缺乏规范性 365

四、社会政策的“应然”与“实然”之间的差距过大 367

第五节 我国社会政策的发展趋势及努力方向 369

一、以现代的公正理念作为社会政策的基本立足点，防止两种极端现象的发生 369

二、既要维护社会成员的基本生活状态，又要维护其基本的权利 371

参考文献 375

后记 377