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第一编 基层社会管理 1

第一章　基层社会管理概述 1

第一节　基层社会管理的概念、性质和作用 1

一、管理和社会管理 1

二、基层社会管理的概念 4

三、基层社会管理的性质和特点 7

四、基层社会管理的地位和作用 10

第二节　基层社会管理体系 13

一、社会管理体系及其基本职能 13

二、城市基层社会管理体系及其职能 17

三、农村基层社会管理体系及其职能 20

第三节　基层社会管理的基本原理与原则 23

一、基层社会管理的基本原理 23

二、基层社会管理的基本原则 26

第四节　基层社会管理的手段与方法 29

一、基层社会管理的手段 30

二、基层社会管理的方法 34

第二章　基层社会发展战略管理 41

第一节　基层社会发展战略管理概述 41

一、基层社会发展战略和战略管理的含义 41

二、基层社会发展战略管理的特征 43

三、基层社会发展战略管理的作用 45

第二节　基层社会发展战略的制定 46

一、基层社会发展战略的主要内容及其要求 46

二、基层社会发展战略方案的拟定和决策 51

第三节　基层社会发展战略的实施 57

一、基层社会发展战略实施的过程 57

二、基层社会发展战略的转化 58

三、基层社会发展战略指导的原则和主要任务 61

第三章　基层城乡建设管理 64

第一节　基层城市建设管理 64

一、城市规划和城市建设管理 64

二、城市新区开发和旧区改建 68

三、城市市政设施管理 71

第二节　乡镇建设管理 74

一、村镇规划建设管理概述 74

二、村镇规划的制定与实施 77

三、村镇建设管理 80

四、小城镇建设管理 83

第三节　基层住房与土地管理 91

一、城镇住房管理 91

二、城乡基层土地管理 97

第四章　基层人口与劳动就业管理 103

第一节　基层人口管理概述 103

一、基层人口管理的含义 103

二、基层人口管理的意义 105

三、基层人口管理的任务和内容 107

第二节　基层人口生育管理 108

一、基层人口生育管理的概念和特点 109

二、基层人口生育管理的目的和原则 110

三、基层人口生育管理的任务 113

四、基层人口生育管理的途径和措施 116

第三节　基层人口迁移和人口流动管理 118

一、基层人口迁移管理 118

二、基层人口流动管理 122

第四节　基层劳动就业管理 127

一、基层劳动就业管理的意义 127

二、基层劳动就业的基本原则和方针 131

三、基层劳动就业的组织与管理 132

四、基层劳动就业管理对策 135

第五章　基层教科文卫管理 139

第一节　基层教科文卫管理概述 139

一、基层教科文卫管理的概念 139

二、基层教科文卫管理的意义 140

三、基层教科文卫管理的基本原则 142

第二节　基层教育管理 145

一、基层教育管理的任务和方针 145

二、基层教育管理的主要内容 146

三、基层教育体制改革 148

四、基层教育管理的主要途径 151

第三节　基层科技管理 152

一、基层科技管理的任务和方针 152

二、基层科技管理的主要内容 153

三、基层科技体制改革 156

四、基层科技管理的主要途径 158

第四节　基层文化管理 160

一、基层文化管理的任务和方针 160

二、基层文化管理的主要内容 162

三、基层文化管理体制改革 165

四、基层文化管理的主要途径 166

第五节　基层卫生管理 169

一、基层卫生管理的任务和方针 169

二、基层卫生管理的主要内容 171

三、基层卫生管理体制改革 174

四、基层卫生管理的主要途径 174

第六章　基层居民生活管理 177

第一节　基层居民生活消费管理 177

一、基层居民生活消费管理的意义 177

二、基层居民生活消费管理的指导原则 180

三、基层居民生活消费管理的具体内容 184

第二节　基层居民生活供应管理 188

一、基层居民生活供应管理的重要性 189

二、基层居民生活供应管理的任务与特点 190

三、改善基层居民生活供应管理的途径 192

第七章　基层民政管理与社区服务 194

第一节　基层民政管理 194

一、民政概述 194

二、基层民政管理的含义和特点 196

三、基层民政管理的作用 198

四、基层民政管理的具体内容 200

第二节　社区服务 203

一、社区服务概述 204

二、社区服务的主要内容 206

三、基层民政在指导社区服务中的主要任务 209

四、社区服务与社区发展 211

第八章　基层环境管理 214

第一节　基层环境保护与管理 214

一、基层环境的含义与状况 214

二、基层环境保护与环境管理 217

三、基层环境管理的方针、原则与制度 220

四、加强基层环境管理的途径 224

第二节　基层环境卫生管理 226

一、基层环境卫生管理的含义和重要性 226

二、基层环境卫生管理的任务 227

三、基层环境卫生管理的内容 228

第三节　城镇市容与绿化管理 230

一、城镇市容管理 230

二、城镇绿化管理 233

第九章　基层精神文明建设 237

第一节　基层精神文明建设的地位和作用 237

一、基层精神文明建设的内容和特点 237

二、基层精神文明建设的地位 240

三、基层精神文明建设的作用 241

第二节　基层思想道德建设的基本内容 243

一、理论教育 243

二、思想教育 245

三、道德教育 249

四、民主、法制和纪律教育 253

五、移风易俗教育 256

第三节　基层思想道德建设的形式和途径 257

一、基层思想道德建设的形式 257

二、基层思想道德建设的主要途径 260

第十章　基层社会治安的综合治理 266

第一节　基层社会治安综合治理的特点和意义 266

一、基层社会治安综合治理的含义和特点 266

二、基层社会治安综合治理的意义 268

第二节　基层社会治安综合治理的目标和任务 270

一、基层社会治安综合治理的目标和指标 270

二、基层社会治安综合治理的任务 272

第三节　基层社会治安综合治理的原则和对策 274

一、基层社会治安综合治理的基本原则 274

二、基层社会治安综合治理的对策 277

第二编　基层政权建设 281

第十一章　基层政权建设概述 281

第一节　基层政权及其在国家政权体系中的地位 281

一、基层政权的含义 281

二、基层政权在国家政权体系中的地位 282

第二节　基层政权建设的历史沿革 283

一、城市基层政权建设的历史沿革 283

二、农村基层政权建设的历史沿革 285

第三节　加强基层政权建设 287

一、基层政权的政治建设 287

二、基层政权的思想建设 288

三、基层政权的组织建设 294

第十二章　基层政权与党的组织 297

第一节　党是基层政权的领导核心 297

一、党对国家政权领导的必要性 298

二、党对基层政权领导的必要性 299

三、坚持党对基层政权领导的重要意义 300

第二节　城市地方基层党组织及其作用 302

一、城市地方基层党组织的机构与职能 302

二、区（市）党委对区（市）政权机关的领导 307

第三节　农村基层党组织及其作用 310

一、农村基层党组织的组织形式及性质 311

二、农村基层党组织的基本任务 313

三、农村基层党组织的领导作用 316

第四节　加强地方基层党组织的自身建设 318

一、在市场经济大潮中坚持党的宗旨 318

二、积极开拓基层党风廉政建设的新思路 320

三、充分发挥党员的先锋模范作用 322

第十三章　基层人民代表大会 324

第一节　城市基层人民代表大会 324

一、区（市）人民代表大会的地位及组成 324

二、区（市）人民代表大会的职权 325

三、区（市）人民代表大会会议 326

四、区（市）人民代表大会常务委员会 328

第二节　农村基层人民代表大会 330

一、乡镇人民代表大会的地位及组成 330

二、乡镇人民代表大会的职权 330

三、乡镇人民代表大会会议及主席团 332

第三节　加强基层人民代表大会建设 337

一、加强和改善党对基层人大的领导 337

二、强化基层人大的监督职能 339

三、加强基层人大自身建设 342

第十四章　基层人民政府 346

第一节　基层人民政府的地位、组成和领导体制 346

一、基层人民政府的地位 347

二、基层人民政府的组成 348

三、基层人民政府的领导体制 349

第二节　基层人民政府的任务和职权 349

一、基层人民政府的任务和作用 350

二、城市基层人民政府的职权 352

三、农村基层人民政府的职权 353

第三节　基层人民政府的机构设置 354

一、城市基层人民政府的机构设置 355

二、城市基层人民政府的派出机构——街道办事处 357

三、乡镇人民政府的机构设置 358

第四节　基层人民政府的机构改革 359

一、政府机构改革是当代中国改革的必然要求 359

二、基层人民政府机构改革的关键是转变职能 361

三、基层人民政府的机构改革 365

第三编 基层群众自治组织与社会团体 369

第十五章　居民委员会 369

第一节　居民委员会的性质、地位和组织机构 369

一、城市基层群众自治制度的历史沿革 369

二、居民委员会的性质和地位 371

三、居民委员会与基层政权的关系 372

四、居民委员会的组织机构 373

第二节　居民委员会的任务和职能 376

一、居民委员会的任务 376

二、居民委员会的社会管理职能 380

第三节　加强居民委员会建设 383

一、加强居民委员会建设的必要性 384

二、居民委员会建设的主要任务 386

第十六章　村民委员会 390

第一节　村民委员会的性质、特征和组织机构 390

一、我国村级组织形式的历史发展 390

二、村民委员会的性质和特征 393

三、村民委员会的组织机构 395

四、村民委员会与乡镇政权机关的关系 398

第二节　村民委员会的任务和职能 401

一、村民委员会的任务 401

二、村民委员会的基本职能 402

第三节　加强村民委员会建设 404

一、进一步理顺乡镇政权与村民委员会的关系 405

二、加强和改善党对村民委员会的领导 407

三、加强村民委员会自身建设 408

第十七章　基层社会团体 412

第一节　基层政治性社会团体的任务、作用及管理职能 412

一、基层政治性社会团体概况 412

二、基层工会组织的任务、作用及管理职能 413

三、共青团基层组织的任务、作用及管理职能 417

四、妇联基层组织的任务、作用及管理职能 421

第二节　基层非政治性社会团体的任务、作用及管理职能 424

一、基层非政治性社会团体概况 424

二、基层作家协会 424

三、基层个体劳动者协会 426

四、基层公益类社会团体 428

五、基层宗教类社会团体 429

第三节　基层社会团体建设 430

一、加强和完善基层社会团体建设的必要性 430

二、基层社会团体建设的主要任务 431

后记 434