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第一章 政府预算理论与实践概述 1

第一节 政府预算的内涵及起源 1

一、政府预算的内涵 2

二、政府预算的起源与确立 5

第二节 政府预算的原则 12

一、完整性原则 15

二、公开性原则 16

三、年度性原则 19

四、法定性原则 19

五、一致性原则 20

第三节 政府预算的分类 21

一、按政府预算的编制主体划分 21

二、按预算编制的形式划分 23

三、按预算收支平衡状况划分 25

第二章 政府预算理论的发展演变 26

第一节 政府预算的理念和目标 26

一、政府预算的理念之争 26

二、其他政府预算理论 28

三、政府预算的目标 31

第二节 政府预算的发展和改革 34

一、政府预算的时代划分：凯顿的预算模式理论 34

二、政府预算发展中的典型预算模式 39

第三章 中国政府预算收支科目及其改革 46

第一节 2007年中国预算收支分类改革 46

一、实施预算收支分类改革的必要性 47

二、2007年中国预算收支分类改革的内容概要 48

第二节 政府收入分类科目 49

一、国际货币基金组织对政府收入的分类 49

二、中国政府收入分类的演变 50

三、2007年改革后收入分类科目的主要内容 51

第二节 政府支出功能分类科目 72

一、国际货币基金组织对政府支出的功能分类 72

二、中国政府支出功能分类 73

第四节 政府支出经济分类科目 93

一、国际货币基金组织对政府支出的经济分类 93

二、中国政府支出经济分类的主要内容 94

第四章 中国政府预算编制 102

第一节 政府的预算编制与审批 102

一、中国政府的预算编制周期与流程 102

二、中国政府的预算编制方法 108

三、中国政府的预算审批 110

第二节 部门预算改革 112

一、中国政府部门预算改革的基本步骤和改革内容 112

二、部门预算改革的意义 116

三、部门预算改革取得的成果 118

第五章 中国政府预算收入执行与管理 122

第一节 政府预算执行概述 122

一、政府预算执行的基本内容与目标 122

二、政府预算执行的组织体系 124

第二节 政府预算收入执行与管理 125

一、税收收入管理 125

二、非税收入管理 131

第六章 中国政府预算支出执行与管理——国库集中支付 139

第一节 国库集中支付改革 139

一、国库与国库集中支付 139

二、中国国库集中支付改革实践 144

第二节 中国公共支出管理改革的最新进展 159

一、预算指标管理 159

二、用款计划管理 162

三、国库集中支付年终结余资金管理 167

第七章 政府采购 172

第一节 中国政府采购改革实践 172

一、中国政府采购改革试点与推进 172

二、中国现行政府采购制度 174

三、中国政府采购改革的阻力分析与突破途径 187

四、典型案例——广东省政府采购改革 194

第二节 中国政府采购制度改革的绩效评价 196

一、财政资金节约函数 197

二、数据分析 198

三、Panel模型及其估计 200

四、结论 207

第八章 政府决算与绩效评价管理 209

第一节 政府决算概述 209

一、政府决算的组成 209

二、政府决算的意义 210

第二节 政府决算的基本流程与主要内容 212

一、政府决算草案的编制流程 212

二、政府决算的审批流程 216

第三节 公共预算绩效管理的制度框架 218

一、公共预算绩效管理的现实意义 218

二、典型国家公共预算绩效管理的比较分析 220

三、中国公共预算绩效管理的现状与问题 225

四、中国公共支出绩效评价的制度框架 227

五、中国公共支出绩效评价的指标体系 230

第九章 中国政府预算的审查和审计 237

第一节 预算民主与预算审批权的基本理论 237

一、政府预算的核心价值是预算民主 237

二、预算审批权的基本理论 238

三、预算民主改革在中国政府预算制度改革进程中的定位 243

第二节 中国的预算审批制度 249

第三节 中国预算执行情况的审计 276

一、预算执行情况审计的基本框架 276

二、中国审计体制存在的最根本问题——缺乏独立性 277

三、加强预算执行情况审计的思路 279

第十章 中国政府间财政关系 281

第一节 中国分税制财政管理体制改革 281

一、中国分税制财政管理体制改革的背景 281

二、中国分税制财政体制改革的内容 283

三、中国分税制财政管理体制运行的成效 290

第三节 中国财政转移支付制度 294

一、中央对地方转移支付体系 294

二、财力性转移支付基本情况及分配方法 295

三、专项转移支付基本情况及测算方法 308

四、政府间转移支付分析 309

第四节 中国政府间财政关系存在的问题和改进的思路 312

一、存在的问题 313

二、完善中国政府间财政关系的基本思路 318

第十一章 财政分权、“省管县”与“乡财县管” 321

第一节 政府间的财政分权 321

一、发达国家财政分权理论与实践 322

二、1994年以来中国财政分权改革取得的成效 331

三、启示 335

第二节 “省管县”改革 340

一、“省管县”改革始于浙江 340

二、“省管县”改革在其他地方的推广 342

三、“省管县”改革的未来发展方向 345

第三节 “乡财县管”改革 345

一、“乡财县管”改革的主要内容 346

二、“乡财县管”改革取得的成效 347

第十二章 政府预算的发展趋向 350

第一节 重塑政府与政府预算改革 350

一、现代政府预算改革的背景 350

二、政府管理模式的转变和理念的创新——现代政府预算改革的先决条件 351

第二节 现代政府预算改革的趋势 358

一、确立绩效导向，管理重点从控制支出（投入）到重视产出和成果 358

二、加强了政策制定、规划编制和预算编制的联系，更加充分体现经济和社会发展战略目标和财政约束 359

三、建立激励和制约机制，鼓励管理者提高资源的使用效率 359

四、在政府会计、财务报告和预算中采用权责发生制，真实计量和报告政府绩效信息 360

五、建立绩效衡量体系和绩效报告、审计制度 362

六、注重预算管理制度与政府其他制度改革的协调配合 362

第三节 绩效预算改革的主要内容 364

一、绩效预算的内涵 364

二、政府绩效评价体系在绩效预算中的地位 366

三、国外绩效预算的主要做法 368

参考文献 375

编后语 382