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前言 1

第一章 总论 3

一 研究背景 3

二 相关研究 7

（一）贫困与扶贫的研究 7

（二）扶贫绩效的研究 11

（三）文献评论 15

三 研究框架 17

（一）研究思路 17

（二）研究方法 19

（三）评估方法 20

（四）内容安排 21

第二章 政府扶贫开发的组织评估 23

一 扶贫开发的组织体系 23

（一）我国的扶贫开发体系 23

（二）扶贫开发的组织结构 24

二 政府专职扶贫部门 25

（一）“三西”地区农业建设领导小组 26

（二）国务院扶贫开发领导小组 27

（三）其他政府专职扶贫部门 32

三 社会扶贫中的政府组织 39

（一）定点帮扶中的党政机关 40

（二）东西协作扶贫中的政府组织 45

四 分析评估 49

（一）基本经验 50

（二）存在的问题 51

第三章 政府扶贫开发的监测与瞄准评估 52

一 政府扶贫开发的监测系统 52

（一）扶贫开发监测系统的形成与发展 52

（二）贫困线的制定与演变 54

（三）监测对象及监测方法 57

（四）监测内容 62

（五）县级扶贫监测体系 64

二 政府扶贫开发的瞄准对象 65

（一）区域瞄准 65

（二）县级瞄准 68

（三）村级瞄准 71

三 分析评估 75

（一）基本经验 75

（二）存在的问题 76

第四章 政府扶贫开发资金管理评估 78

一 资金类型 78

（一）扶贫资金投入体系 78

（二）中央财政专项扶贫资金 79

二 资金来源 83

（一）开发式扶贫模式下的资金来源 83

（二）大扶贫模式下的资金来源 86

三 资金管理 91

（一）财政发展资金的管理 93

（二）以工代赈资金的管理 95

（三）信贷扶贫资金的管理 97

四 资金使用 98

（一）开发式扶贫模式下的资金使用 98

（二）大扶贫模式下的资金使用 100

五 分析评估 102

第五章 政府扶贫开发方式评估 104

一 体制改革推动的扶贫 104

（一）体制改革下的扶贫 104

（二）救济式扶贫 106

（三）专项扶贫措施 108

二 大规模的扶贫开发 109

（一）开发式扶贫的实施 110

（二）缓解农村贫困的体制改革 113

（三）救济式扶贫 115

三 新世纪以来的大扶贫 117

（一）大扶贫格局的形成 117

（二）大扶贫下的扶贫开发 119

（三）大扶贫下的农村救助 121

（四）大扶贫下的惠农政策 126

四 分析评估 132

（一）基本经验 132

（二）存在的问题 133

第六章 政府扶贫开发目标实现状况评估 135

一 “七五”扶贫工作目标评估（1986—1990） 136

（一）扶贫目标 136

（二）扶贫措施 137

（三）扶贫目标评估 138

二 “八五”扶贫工作目标评估（1991—1995） 141

（一）扶贫目标 141

（二）扶贫措施 141

（三）扶贫目标评估 144

三 “九五”扶贫工作目标评估（1996—2000） 146

（一）扶贫目标 146

（二）扶贫措施 146

（三）扶贫目标评估 149

四 “十五”扶贫工作目标评估（2001—2005） 154

（一）扶贫目标 154

（二）扶贫措施 155

（三）扶贫目标评估 157

五 “十一五”扶贫工作目标评估（2006—2010） 160

（一）扶贫目标 160

（二）扶贫措施 161

（三）扶贫目标评估 162

六 主要结论 165

第七章 政府扶贫开发对象受益评估 168

一 贫困程度评估 169

（一）贫困人口规模 169

（二）贫困发生率 173

（三）贫困深度和强度 174

二 贫困群体基本生活评估 179

（一）收入水平 179

（二）消费水平 183

（三）生活质量 186

三 贫困群体的生产生活保障评估 190

（一）基础设施 190

（二）教育培训 193

（三）医疗卫生 199

四 贫困群体的社会保障评估 202

（一）社会保障政策 203

（二）资金规模 205

（三）社会保障覆盖面 206

（四）保障水平 208

五 贫困群体的市场参与程度评估 210

（一）外出务工 211

（二）工资性收入 213

（三）现金纯收入 215

（四）农产品商品化率 216

（五）金融市场参与度 218

六 主要结论 219

第八章 政府扶贫开发资金绩效评估 222

一 评估指标选择与模型建立 222

（一）指标选择依据 222

（二）指标选择 224

（三）模型建立与数据来源 225

二 结果分析 226

（一）财政扶贫投入对贫困人口数量绩效的影响 226

（二）财政扶贫投入对教育绩效的影响 234

（三）财政扶贫投入对收入绩效的影响 240

三 主要结论 245

第九章 政府扶贫开发的经验与对策 247

一 政府扶贫开发的主要经验 247

（一）形成了政府主导、社会参与扶贫组织体系 247

（二）实现了扶贫方式的多重转变 249

（三）建立了科学的监测系统与瞄准机制 251

（四）坚持了扶贫政策的连续性 252

（五）贫困群体的生存和发展能力并重 253

二 政府扶贫开发存在的问题 255

（一）扶贫开发机制不完善 255

（二）扶贫开发瞄准率有待提高 255

（三）扶贫开发资金使用效率不高 257

（四）扶贫开发社会参与不足 258

（五）社会保障滞后，脱贫效果不稳定 260

三 对策建议 261

（一）动员和支持各类社会主体参与扶贫，构建多元互动的政府扶贫开发组织体系 261

（二）增强瞄准的针对性，提高政府扶贫开发的效率 262

（三）加强扶贫资金管理和监督，提高政府扶贫开发的综合效益 263

（四）推进参与式扶贫，增强贫困群体自主扶贫的积极性和主动性 263

（五）提高贫困线标准，贫困群体共享改革开放成果 264

（六）加强社会保障体系建设，建立政府扶贫开发的长效机制 265

参考文献 267