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总论 1

第一章 财务会计报告 5

财务会计报告的传统职能 7

交易的正确记录 7

预算会计 7

会计基础 9

收付实现制会计 9

承诺确认会计 12

基金会计 13

传统职能的扩展 14

权责发生制会计 14

权责发生制预算 19

服务成效衡量 19

国民经济核算数据 21

财务报告标准 22

总结 23

本章注释 24

本章参考文献 24

第二章 地方政府现金管理 26

征收 27

征收方式 27

征收系统的目标 29

征收系统设计 30

资金集中 32

具有成本效益的资金转移方法 33

存储资金的安全——抵押方式和实践 34

支付 35

支付系统的目标 35

支付在途 36

支付的时间安排 36

支付制度的设计 36

银行业务关系 37

金融机构选择 38

持续的关系管理 38

账户分析概述 39

现金流预测 39

现金流预测的种类 39

用于投资目的的预测 41

投资 43

投资目标 43

投资风险 44

投资选择的评价 45

公开招标 46

准予的投资工具的分析 47

货银两讫 49

投资绩效评估和报告 49

总结 52

本章注释 52

本章参考文献 52

第三章 地方政府采购与防止腐败 54

公共采购概述 55

地方层面采购职能的特征 55

善治环境中公共采购的重要性 56

地方层面采购的演变与目标 57

公共采购过程中腐败产生的机会 57

政府系统与地方层面的潜在腐败 59

联邦制和中央集权制政府体系 59

中央采购组织架构 60

中央集权与地方分权 61

不同政治体制间产生的冲突 61

采购进程作为反腐败的保障措施 62

公共采购规划进程阶段 62

采购保障的合法化 65

规范和标准的类型 65

确定供给源的遴选方式 66

合同管理 68

评估与腐败相关的合同风险 68

合同管理人员的主要职责 70

终止合同 71

付款过程 72

合乎职业道德的政府采购评估 72

实施措施 73

评估方法 74

反馈和监管 75

职业道德标准和职业精神 75

职业道德守则 76

依靠标准、章程和法规确保诚实守信 77

结论 78

本章注释 80

本章参考文献 80

第四章 地方政府债务管理 86

地方政府如何使用债务？ 88

地方政府何时使用债务？ 91

筹资与预算的匹配 91

筹资技术的改进 93

当期税收收入 94

上级政府拨款及贷款 94

如何评估地方政府的偿债能力 95

跨国比较及美国政府研究 96

政府偿债能力研究 101

案例分析 106

负债能力研究分析 108

地方政府采用何种债务形式？ 108

借款的基本要素 109

债券 110

加强信贷 111

租约 112

通道融资 113

地方政府如何发行债券？ 113

竞价销售 113

议价销售 113

私募配售 114

选择最好的销售方法 114

挑选专业人员发行债券 115

定价流程 115

信用评级流程 116

摊销的依据 116

售后 116

地方政府如何管理未清偿债务？ 117

债务管理的最佳惯例 117

投资者关系管理 118

旧债替换 118

金融突发事件 118

结论 119

本章参考文献 119

第五章 确保效率和廉洁的地方政府内部控制 124

腐败和洗钱 124

内部控制的目标和范围 125

什么是内部控制 126

内部控制能做什么 128

内部控制不能做什么 128

职能和责任 129

COSO的风险管理框架 130

概述 131

企业风险管理的定义 132

目标的实现 132

企业风险管理的构成要素 133

目标与构成要素之间的关系 133

有效性 134

局限性 134

内部控制 135

职能与责任 135

适用于私营和公共部门的国际会计师联合会标准 135

适用于私营和公共部门的国际内部审计师协会标准 136

2110——风险管理 136

2120——控制 137

2130——治理 138

国际最高审计标准组织在公共部门内部控制方面的鉴定需求 138

管理人员的内部控制职能和责任 139

审计人员的职能和责任 140

最高审计机关国际组织框架 140

确定你的框架是否已经 142

为实施内部控制，你是否已经 142

关于审计职能，你是否已经 142

公共内部财务控制 142

欧洲联盟成员在控制和管理系统的最佳实践（西格玛基准） 143

发展中国家地方政府内部控制的相关性和可行性 144

控制的一般原则 144

内部控制的具体原则 145

组织实施内部控制 148

本章注释 151

本章参考文献 151

第六章 地方政府的内部控制与审计 153

改进地方分权问责制的必要性 154

现代内部控制 157

内部审计：控制系统的一个关键模块 160

结论 163

附录6-1 世界各地地方政府的内部控制与审计 164

附录6-2 在地方政府建立有效的内部控制 166

附录6-3 从头开始：在地方政府建立审计单元 169

附录6-4 内部审计基本要素 171

附录6-5 风险管理的重要性 173

本章注释 174

本章参考文献 175

第七章 侧重于调查腐败的外部审计和绩效评估 178

什么使政府专项审计如此重要？ 179

环境因素 179

任务关联因素 180

审计对象 181

审计范围 182

遵守财务报告相关法律法规 182

遵守预算法 184

遵守法律法规的政策范围和程序 185

健全的账户 186

财务报告的真实公允性 186

财务管理的有序性和可核查性 187

对法律规章的滥用或不当使用 188

行政人员的欺诈和腐败 188

绩效 192

审计结论的使用者 193

审计人员 193

被审计单位 195

审计工作 195

审计报告 197

本章参考文献 198