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第一章 党政机关公文概述 1

一、党政机关公文的含义与特点 1

1.公文的含义 1

2.党政机关公文的含义 1

3.党政机关公文的特点 2

二、党政机关公文的重要作用 4

1.公文的领导与指导作用 4

2.公文的规范与约束作用 5

3.公文的宣传与教育作用 5

4.公文的联系与协调作用 6

5.公文的依据和凭证作用 6

三、党政机关公文处理的含义与要求 7

1.公文处理的含义 7

2.公文处理的基本任务 8

3.公文处理的原则 9

四、党政机关要高度重视公文处理工作 10

1.党政机关要加强对公文处理的组织领导 11

2.各级党政机关办公厅（室）要履行好公文处理的职责 12

第二章 党政机关公文文种 13

一、决议、决定、命令（令）、意见 13

1.决议 13

2.决定 14

3.命令（令） 16

4.意见 18

5.对上述文种的辨析 19

二、公报、公告、通告、通知、通报 21

1.公报 21

2.公告 22

3.通告 24

4.通知 25

5.通报 26

6.对上述文种的辨析 28

三、报告、请示、批复 31

1.报告 31

2.请示 33

3.批复 34

4.对请示与报告的辨析 36

四、议案、函、纪要 37

1.议案 37

2.函 40

3.纪要 42

第三章 党政机关公文格式 44

一、公文版头的格式 44

1.公文的份号 44

2.公文的密级和保密期限 45

3.公文的紧急程度 46

4.公文的发文机关标志 47

5.公文的发文字号 48

6.公文的签发人 49

7.公文版头中的分隔线 50

二、公文主体的格式 50

1.公文的标题 50

2.公文的主送机关 51

3.公文的正文 52

4.公文的附件及附件说明 53

5.公文的发文机关署名、成文日期和印章 54

6.公文的附注 56

三、公文版记的格式 56

1.版记中的分隔线 56

2.公文的抄送机关 57

3.公文的印发机关和印发日期 58

4.公文的页码 59

四、公文的版式与印装 59

1.公文的版式 59

2.公文的汉字、数字等使用规范 59

3.公文的印刷格式及需求 60

第四章 党政机关公文的行文规则 89

一、行文规则概述 89

1.行文规则的含义 89

2.党政机关行文的基本规则 89

3.行文关系的确定 91

二、向上行文规则 93

1.主送上级机关的原则 93

2.部门向上级请示报告须经本级党委、政府同意或授权 94

3.不得原文转报下级请示 94

4.请示应当一文一事 94

5.不得向上级机关负责人名义报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 95

6.受双重领导的机关向上行文 95

三、向下行文规则 96

1.向下行文的抄送原则 96

2.职能部门向下行文要经授权同意 97

3.相关部门须在各自职权范围内向下行文 97

4.涉及多个部门的行文须协商一致 98

5.向受双重领导的下级机关行文 98

四、同级行文规则 98

1.联合行文的规则 98

2.党政机关部门之间的相互行文的规则 99

3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 100

第五章 党政机关的公文拟制 101

一、公文的起草 101

1.符合国家法律法规，体现发文机关意图 101

2.分析问题实事求是，措施方法切实可行 103

3.内容简洁，主题突出，结构严谨，表述准确，文字精炼 104

4.文种正确，格式规范 105

5.深入调查研究，充分论证和听取意见 106

6.与相关地区、部门意见一致 106

7.机关负责人亲自主持与指导 107

二、公文的审核 107

1.行文理由是否充分，行文依据是否准确 107

2.文稿内容是否准确，措施是否切实可行 108

3.是否与所涉及的地区或部门协商一致 110

4.文种是否正确，写作是否规范 110

5.公文文稿审核的其他内容 111

6.审稿后不宜发文的文稿的处理 113

三、公文的签发 114

1.重要公文和上行文的签发 114

2.办公厅（室）制发公文的签发 114

3.签发公文的注意事项 115

4.联署机关会签 116

第六章 公文的撰写（一）：决议、决定、命令（令）、意见 117

一、决议 117

1.决议的结构安排 117

2.决议正文的写作 118

3.决议写作的注意事项 118

4.决议例文 119

二、决定 122

1.决定的结构安排 122

2.决定正文的写作 123

3.决定写作的注意事项 123

4.决定例文 124

三、命令（令） 125

1.命令（令）的结构安排 125

2.命令（令）正文的写作 126

3.命令（令）写作的注意事项 127

4.命令（令）例文 128

四、意见 129

1.意见的结构安排 129

2.意见正文的写作 130

3.意见写作的注意事项 131

4.意见例文 131

第七章 公文的撰写（二）：公报、公告、通告、通知、通报 135

一、公报 135

1.公报的结构安排 135

2.公报正文的写作 136

3.公报写作的注意事项 137

4.公报例文 137

二、公告 140

1.公告的结构安排 140

2.公告正文的写作 141

3.公告写作的注意事项 141

4.公告例文 142

三、通告 142

1.通告的结构安排 143

2.通告正文的写作 143

3.通告写作的注意事项 144

4.通告例文 145

四、通知 146

1.通知的结构安排 146

2.通知正文的写作 147

3.通知写作的注意事项 147

4.通知例文 148

五、通报 148

1.通报的结构安排 149

2.通报正文的写作 149

3.通报写作的注意事项 150

4.通报例文 151

第八章 公文的撰写（三）：报告、请示、批复 153

一、报告 153

1.报告的结构安排 153

2.报告的正文的写作 154

3.报告写作的注意事项 155

4.报告例文 156

二、请示 158

1.请示的结构安排 158

2.请示正文的写作 159

3.请示写作的注意事项 160

4.请示例文 161

三、批复 161

1.批复的结构安排 162

2.批复的正文的写作 162

3.批复写作的注意事项 163

4.批复例文 164

第九章 公文的撰写（四）：议案、函、纪要 166

一、议案 166

1.议案的结构安排 166

2.议案正文的写作 167

3.议案写作的注意事项 167

4.议案例文 168

二、函 169

1.函的结构安排 169

2.函正文的写作 170

3.函写作的注意事项 170

4.函例文 171

三、纪要 172

1.纪要的结构安排 172

2.纪要正文的写作 172

3.纪要写作的注意事项 173

4.纪要例文 175

第十章 党政机关公文办理 178

一、收文办理 178

1.对收到公文的签收 178

2.公文的收文登记 179

3.公文初审 180

4.公文的承办 181

5.公文的传阅 184

6.公文的催办 185

7.公文的答复 185

二、发文办理 187

1.公文的复核与登记 187

2.公文的印制与核发 188

3.涉密公文的传递 189

4.公文的整理归档 189

第十一章 党政机关的公文管理 192

一、党政机关公文的组织管理 192

1.公文要由文秘部门或专人统一管理 192

2.县级以上单位建立机要保密室和机要阅文室 193

3.配备工作和保密设施设备 194

二、党政机关公文的制度管理 194

1.公文应按密级严格管理 194

2.公文的印发传达范围 196

3.公文的复制、汇编 197

4.公文的撤销和废止 197

5.公文的清退与销毁 198

6.机关变动时的公文管理 199

后记 200