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绪言 1

第一章“大衰退”与美国财政治理 1

一、联邦政府财政的长期趋势 2

（一）财政支出 2

（二）财政收入 16

（三）财政赤字与国债的变动与影响 26

二、大衰退治理与财政措施 38

（一）以扩大财政负债方式辅助“量化宽松”货币政策 39

（二）以财政计划为抓手，重组产业政策，解救危机企业 43

（三）改良税收政策，刺激消费，助力经济复苏 45

（四）改革能源政策，推动能源多元化 47

（五）改革社会政策，强调社会保障、劳动保障制度建设，推动教育改革 48

（六）推动美国加入TPP，为国民经济注入新活力 51

三、大衰退财政治理的影响与展望 53

第二章 预算平衡与中产阶级经济学 57

一、预算制度与长期预算平衡 57

（一）财政预算程序与授权 58

（二）财政预算基线政策 70

（三）财政预算平衡政策的失败与出路 75

二、“中产阶级经济学”与可持续财政 96

（一）奥巴马的财政预算理念 96

（二）2016财年财政预算与收支矛盾 102

（三）联邦财政预算难以持续 115

三、国会拨款政策与接续拨款制度 126

（一）联邦政府财政拨款及其程序 127

（二）2016财年相机支出限额 137

（三）《接续拨款决议》 141

第三章 强制支出与社会政策的未来 145

一、强制支出政策及其演变 145

（一）强制支出政策的性质 146

（二）强制支出政策的演变 159

二、社会保障计划支出与预算负担 173

（一）社会保障支出的发展 173

（二）财政预算与社会保障基金余额管理 175

（三）社会保障福利及社会保障税 180

三、医疗保障制度支出与预算危机 188

（一）联邦政府医疗保障政策演变 188

（二）医保计划的支出管理与未来趋势 192

（三）医保计划融资管理 199

（四）医保计划与自动减赤政策 203

四、医疗补贴计划与财政负担 208

（一）医疗补贴计划的支出政策 208

（二）医疗补贴计划融资 214

（三）削减医疗补贴与平衡财政 219

五、《平价医疗法》与财政支出政策 221

（一）四大基金与强制支出的关系 221

（二）医疗计划相机支出授权难以为继 222

（三）医疗计划管理支出不堪重负 224

第四章 相机支出与军事支出困境 228

一、财政支出与相机支出政策 228

（一）财政支出结构的演变与趋势 229

（二）长期支出趋势与财政缺口 239

（三）财政支出立法与相机国防支出限制 248

二、相机支出与《预算控制法》 257

（一）相机支出与国际政治周期的关联 258

（二）相机支出的控制与国会政治 261

（三）2016年相机支出政策及蕴含的矛盾与危机 273

三、从国防支出到安全支出的政策演化 280

（一）国防支出结构 280

（二）国防支出规模与国防政策选择 291

（三）美国的国家利益要求维持高度国防支出 300

第五章 中长期财政收入与税制改革 311

一、财政收入体制与法制 311

（一）财政收入基本状况 312

（二）税收收入结构 319

（三）税收政策立法 337

二、财政收入变动趋势 340

（一）对联邦财政收入趋势的回顾 340

（二）对今后中长期财政收入趋势的判断 353

（三）税式支出政策及其影响 360

三、联邦税制改革问题 366

（一）税制改革的前期争论与立法实践 366

（二）奥巴马时代的税收政策遗产 375

（三）特朗普时代与国会推进税改 380

结语：全球化、大衰退与美国财政变革 385

联邦财政术语表 396