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上编 农业政策学总论 2

第一章 导论 2

第一节 政策与政策科学 2

一、政策 2

二、政策科学 4

第二节 农业政策的本质及内涵 5

一、农业的概念、地位及作用 5

二、农业政策及其重要性 7

第三节 政府、市场与农业政策 8

一、政策形成的逻辑起点 8

二、政府政策干预的目标及其缺陷 9

三、市场经济条件下的农业政策 9

第四节 本书的框架 10

第二章 农业政策分析的经济原理与方法 14

第一节 农业政策分析中的经济福利 14

一、制定农业政策相关的经济理论简介 14

二、农业政策与经济福利的关系 15

三、经济福利的概念及其内涵 16

四、帕累托最优及其实现条件 18

五、福利变化的测度 20

第二节 农业政策分析的模型 21

一、理性决策模型 22

二、渐进决策模型 22

三、系统模型 23

四、过程模型 25

五、精英模型 26

第三节 农业政策分析的方法 27

一、现代科学方法论的内容 27

二、农业政策分析方法的基本内容 27

三、农业政策分析的具体方法 29

第三章 农业政策的制定 33

第一节 农业政策问题的确定 33

一、农业政策问题的内涵 33

二、农业政策问题的基本特征 34

三、农业政策问题的认定与论证 35

四、构建农业政策问题的方法 36

第二节 农业政策目标 38

一、农业政策目标的基本含义 38

二、确定农业政策目标的原则 39

三、确定农业政策目标的基本思路与要求 40

四、不同经济制度下的农业政策目标 41

第三节 农业政策手段的选择与方案设计 41

一、农业政策手段的选择 41

二、农业政策方案设计 44

第四节 农业政策方案的论证与决策 46

一、农业政策方案的比较论证 46

二、农业政策方案的决策 47

三、农业政策方案的修正与完善 49

四、农业政策方案的采纳与合法化 53

第四章 农业政策的执行过程 53

第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 53

一、农业政策执行的内涵 53

二、农业政策执行的特点 53

三、农业政策执行的作用 55

第二节 农业政策执行模型 55

一、史密斯政策执行过程模型 56

二、浴盆模型 57

三、互动模型 58

四、循环模型 58

第三节 农业政策执行的影响因素 59

一、农业政策方案的优劣对政策执行的影响 59

二、农业政策资源对政策执行的影响 60

三、农业政策执行环境对政策执行的影响 61

四、农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响 63

五、农业政策对象对政策执行的影响 66

第四节 农业政策的具体执行 66

一、农业政策执行的主要原则 66

二、农业政策执行的方法和要求 67

三、农业政策执行的基本程序 68

第五章 农业政策的评估及调整 73

第一节 农业政策评估的原则和标准 73

一、农业政策评估的原则 73

二、农业政策评估的标准 75

第二节 农业政策评估的方法和程序 76

一、农业政策评估的内容 76

二、农业政策评估的方法 78

三、农业政策评估的基本程序 82

四、农业政策评估中的困难 83

第三节 农业政策的调整 84

一、农业政策调整的原则 84

二、农业政策调整的内容及形式 86

下编 农业政策学各论 92

第六章 农业结构政策 92

第一节 农业结构政策目标 92

一、农业结构政策的目标概述 92

二、农业结构政策的具体目标 93

第二节 农业区域结构政策 95

一、比较优势理论与农业区域结构 95

二、农业区域结构政策目标 97

三、农业区域结构调整的基本思路与政策建议 98

第三节 农业部门结构政策 100

一、农业部门结构的概念 100

二、农业部门结构政策 101

第四节 农业经营规模政策 103

一、农业经营规模的内涵 103

二、实现农业经营规模的政策建议 104

第七章 农业土地政策 108

第一节 农业土地政策目标 108

一、农业土地的范围与确定土地政策目标的原则 108

二、土地政策目标的演变 108

第二节 农业土地产权政策 109

一、农业土地所有政策 110

二、农业土地使用政策 111

三、对农业土地的拥有、分割和用途的限制 119

第三节 农业土地流转政策 120

一、国外农业土地流转政策 120

二、中国农业土地流转政策 122

第四节 农业土地保护政策 123

一、基本农田保护政策 124

二、对农业土地闲置的管理 125

第八章 农村人力资源政策 127

第一节 农村人力资源政策目标 127

一、人力资源的含义和特点 127

二、中国农村人力资源的基本状况 129

三、农村人力资源政策的内容与目标 131

第二节 农村就业政策 133

一、21世纪我国农村就业形势及特点 133

二、农村就业政策及其目标 135

三、农村劳动力转移与扩大就业政策 136

第三节 农村人力资源流动政策 140

一、农村人力资源流动的理论与政策模型 140

二、我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷 143

三、加强农村人力资源流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施 145

第四节 农村人力资源开发政策 146

一、21世纪我国农村人力资源开发的基本目标与要求 146

二、农村人力资源开发应遵循的原则 148

三、农村人力资源开发的途径 148

第九章 农业科学技术政策 152

第一节 农业科学技术政策目标 152

一、21世纪面临的形势与要求 152

二、农业科学技术政策的内涵 153

三、我国农业科技政策的指导思想和目标 153

四、“十五”期间我国农业科技政策的主攻方向和重点 155

五、建立现代科技农业的政策体系 156

六、实施现代农业科技政策的措施 157

第二节 农业科学技术发展政策 157

一、农业科学技术的内涵、特点和作用 157

二、“九五”期间我国农业科学技术取得重大进展 159

三、农业科技发展的方针、原则、目标与任务 160

四、农业科学技术发展政策的主要内容 161

第三节 农业技术推广政策 163

一、农业技术推广的定义及原则 163

二、建立农业技术推广体系的重要意义 163

三、发展我国现代农业推广的基本思路及目标 164

四、农业技术推广的保障措施 165

五、农业推广发展趋势的探索 166

第十章 农产品流通政策 170

第一节 农产品流通政策目标 170

一、农产品流通政策的含义和分类 170

二、农产品流通政策目标 170

三、农产品流通政策手段 171

第二节 农产品国内价格政策 172

一、价格管制 172

二、补贴措施 177

三、数量管理 180

四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 182

第三节 农产品对外贸易政策 184

一、出口鼓励政策 184

二、进口限制政策 187

三、出口限制和进口鼓励政策 191

四、其他措施 193

五、WTO与农产品国际贸易 194

第四节 农产品市场结构政策 194

一、农产品市场结构的主要类型及特点 194

二、市场管制措施 195

三、发展农业合作 197

四、提高市场透明度措施 197

五、改善市场基础设施 199

第十一章 农业财政与金融政策 202

第一节 农业财政金融政策目标 202

一、农业财政政策目标 202

二、农业金融政策目标 205

第二节 农业投入政策 208

一、农业投资的投入机制及投入来源 208

二、农业的投入政策 210

第三节 农业税收政策 213

一、农业税与农林特产税的计征 213

二、农村税费制度改革 215

三、中国农业税收政策的评价 218

第四节 农业金融政策 219

一、我国农村金融组织体系 220

二、农业金融政策的依据 222

三、农业金融政策的内容 224

四、我国农业金融政策的完善 229

第十二章 农业可持续发展政策 232

第一节 农业可持续发展政策目标 232

一、农业可持续发展思想的由来 232

二、农业可持续发展的政策目标 235

三、实现我国农业可持续发展的政策措施 236

第二节 农业环境保护政策 237

一、我国面临的环境危机 237

二、农业环境政策 238

第三节 农业自然资源保护政策 240

一、我国面临的资源危机 240

二、农业可持续发展中的资源保护政策 242

第十三章 农村社会发展政策 247

第一节 农村人口政策 247

一、农村人口政策的重要性 247

二、当前我国农村的人口问题 248

三、我国农村人口政策的目标及内容 250

第二节 农村教育政策 251

一、我国农业教育发展的状况 251

二、我国农村教育存在的问题 253

三、我国农村教育政策的目标 254

四、我国农村教育政策措施 254

第三节 农村扶贫政策 255

一、贫困的含义及测量 255

二、我国农村贫困的现状 257

三、我国扶贫进展以及扶贫工作存在的问题 258

四、我国的扶贫政策及扶贫方式的选择 261

第四节 农村社会保障政策 264

一、社会保障制度的含义与功能 264

二、我国农村社会保障制度的现状与问题 266

三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择 268

第十四章 世界贸易组织与中国农业政策 273

第一节 WTO农业规则的框架与主要内容 273

一、乌拉圭回合农业谈判的历程 273

二、WTO《农业协议》的基本框架 275

三、WTO《农业协议》的主要内容 276

第二节 我国加入WTO的农业谈判与主要承诺 282

一、加入WTO农业谈判的背景 282

二、我国加入WTO在农业方面的主要承诺 285

第三节 加入WTO对中国农业的影响与农业政策的调整 288

一、加入WTO对中国农业的影响 288

二、中国农业政策的调整 289

第十五章 农业政策案例分析 294

案例一：中国20世纪90年代初的粮食流通体制改革 294

一、政策背景 294

二、20世纪90年代初的粮食流通体制改革 297

三、1998年的新一轮粮食流通体制改革 301

案例二：欧盟共同农业政策的形成与调整 305

一、欧共体共同农业政策的形成 305

二、欧共体共同农业政策的成败 306

三、欧盟共同农业政策的调整与改革 310

四、欧盟共同农业政策的评价 311

案例三：日本丘陵和山地的农业政策选择 312

一、政策背景 312

二、主要的农业政策和近期的发展 314

三、结论：制定出更好的政策组合 317

附录Ⅰ 中华人民共和国农业法 312

附录Ⅱ 中华人民共和国农村土地承包法 337

附录Ⅲ 农业协议 346