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综述 3

一、引言 3

1．研究背景、目的、研究地域范围的界定 3

2．内容安排及研究定位 3

二、山东／山东半岛城市群地区的区域优势和限制因素 5

1．是经济大省，但不是经济强省、经济富省 5

2．区位条件极佳，潜力没有发挥 5

3．资源丰富、组合良好，但现实经济意义在下降 6

4．经济增长速度快，结构性矛盾比较突出 6

5．具备都市连绵区的形成条件，发育完善尚待时日 7

6．文化积淀深厚，市场意识不足 8

三、山东半岛城市群发展的战略目标 9

四、以韩日为主要方向的经济国际化战略 11

1．依据 11

（1）开放是跨越式发展的前提条件 11

（2）山东的现代化进程和国际化紧密相联 11

（3）从经济大省向经济强省的转变需要国际化战略带动 11

2．内容 12

（1）从外向带动战略向国际化战略升级 12

（2）培育山东半岛城市群的“国际城市” 12

（3）构筑半岛城市群面向韩日的“跨国城市走廊” 13

3．对策措施 14

（1）通过吸引外资和扶持民营经济提高山东半岛产业的国际竞争力 14

（2）促进青岛率先迈入“国际城市”行列 14

（3）充分发挥地缘优势，强化与日韩的经济联系 15

（4）加快建设胶东半岛制造业基地 15

五、以空间集聚为导向的人口城市化战略 17

1．依据 17

（1）城市化速度开始加快，但城市化进程滞后仍是山东省突出的结构性矛盾 17

（2）人口、城镇、经济空间分布格局错位是山东空间关系不协调的重要内容 17

（3）山东半岛是全省推进城市化进程的重点地区 18

2．内容 18

（1）促进人口乡村——城镇转移，协调人口城乡结构 18

（2）引导人口向半岛城市群地区集聚，优化人口空间格局 19

（3）加强城乡统筹，推进半岛城市群地区城乡一体化 19

3．对策措施 19

（1）从三个层面入手，实施开放型城市化策略，引导人口向城镇迁移 19

（2）实行三个鼓励，增加就业岗位，调整乡村工业布局，促进人口、产业同步集聚 20

（3）改进和加强土地管理，优先保障城市发展需要 20

（4）建立多元化投融资体制，增加城镇建设投入 20

（5）强化社会保障，淡化户籍含义，促进人口迁移 21

六、以强化区域优势为目的的龙头带动战略 22

1．依据 22

（1）龙头带动作用是都市连绵区形成发展的首要条件 22

（2）核心城市实力不足是造成山东半岛与长江三角洲、珠江三角洲发展差距的关键 22

（3）培育和强化龙头是山东半岛发展面临的紧迫任务 23

2．内容 24

（1）以青岛作为山东半岛城市群的龙头 24

（2）以山东半岛都市连绵区作为山东发展的龙头 25

（3）山东半岛要力争成为黄河中下游地区的龙头 25

（4）拓展青岛的腹地 25

3．对策措施 27

（1）促进青岛由半岛型城市向海湾型城市发展 27

（2）积极促成邯济、青银、青红、青太等向西干线，扩大青岛腹地 27

（3）把陇海铁路的经济流引向山东、引向青岛 27

（4）加快烟大轮渡的建设 27

（5）青岛围绕发展外经外贸的各项商务服务业再上一个台阶 27

七、以提高整体竞争力为核心的经济协同战略 28

1．依据 28

（1）城市间职能定位缺乏协同，影响区域整体竞争力 28

（2）产业结构演化进程相对滞后，影响了经济竞争力的提升 28

（3）山东目前缺乏有效的区域空间协同发展思路 29

2．内容 29

（1）构建以“四六三”为主体的区域空间结构 29

（2）半岛地区形成综合性与专业性有机结合的城市职能分工体系 30

3．对策措施 30

（1）明确各个中心城市的职能定位 30

（2）以地区产业联盟构造八大优势产业 33

（3）明确半岛各城市经济区的发展方向 34

（4）促进园区发展与城镇发展的高度结合 34

八、以培育都市连绵区为目标的空间发展战略 36

1．依据 36

（1）都市连绵区是高效率的现代城市经济空间组织形式 36

（2）都市连绵区是应对区域竞争加强区域合作的空间载体 36

（3）都市连绵区是国际城市形成的区域基础 36

（4）都市连绵区形成条件基本具备但发展不充分 37

2．内容 37

（1）转换中心城市发展思路，变扩大行政区为做实都市区 37

（2）培育新的城市增长点，填补城市链条中的“塌陷”环节 38

（3）系统组织基础设施，强化中心城市聚散功能 39

3．对策措施 40

（1）积极引导城市空间向主要经济联系方向扩展 40

（2）完善综合交通走廊以支撑都市连绵区的形成和发展 40

（3）强化中心城市“门户”性基础设施，加速都市区发育 41

（4）建立适当的区域协调平台，加强政府对推进区域一体化的组织、协调 41

九、以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略 43

1．依据 43

（1）半岛城市群现状的生态环境问题已经相当严峻 43

（2）半岛城市群生态系统的特殊性决定了必须因地制宜地加以解决 43

（3）妥善处理城市群社会、经济活动与环境之间的诸多矛盾 44

2．内容 44

（1）定量评估本区域生态系统所面临的发展压力，弄清基本状况 44

（2）确定城市群地区发展中的生态敏感区域，明确保护重点 46

3．对策措施 47

（1）确定生态环境建设与可持续发展的目标 47

（2）建立可持续发展的经济体系 47

（3）解决可持续发展中的人口问题 47

（4）保护与合理利用自然资源 47

（5）加大生态环境保护、治理的力度 48

十、结语 49

分述 53

专题一：山东半岛城市群地区城镇发展的历史演变 53

专题二：山东半岛城市群发展历程及其演变特征 70

专题三：山东半岛城市群地区与国内发达省区发展比较研究 88

专题四：山东半岛城市群地区都市区地域范围研究 101

专题五：城市经济区和城市主要经济联系方向研究 125

专题六：山东半岛城市群城市职能定位与结构调整研究 144

专题七：山东半岛城市群国际化战略研究 194

专题八：山东半岛城市群综合交通走廊研究 234

专题九：山东半岛城市群地区基础设施发展战略研究 259

专题十：山东半岛城市群人口与城市化研究 290

专题十一：山东半岛城市群地区生态环境与可持续发展战略研究 305

附录一：《山东半岛城市群发展战略研究》课题研究协调小组名单 334

附录二：《山东半岛城市群发展战略研究》课题组成员名单 336

附录三：《山东半岛城市群发展战略研究》论证意见 338