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上卷 1

导言 1

一 选题的意义 1

二 文献综述及评论 2

三 研究方法 3

四 本书结构 4

第一篇 政策创新的基础理论研究 9

第一章 创新理论对政策创新的启示 9

一 从创新本质所作的分析 9

二 从创新类型所作的分析 12

三 从创新系统所作的分析 14

四 从创新体系所作的分析 15

五 应将政策创新纳入创新体系中 19

第二章 政策理论与政策创新的提出 21

一 从政策本质所作的分析 21

二 从政策系统所作的分析 22

三 从政策类型所作的分析 23

四 政策创新问题的提出 24

第三章 政策创新论 26

一 政策创新的内涵 26

二 政策创新与制度创新 29

三 政策创新在创新体系中的地位 30

四 体制函数与政策函数 31

五 政策创新与政策过程现代化 33

六 政策创新与政府职能的转变 39

一 公共政策与经济政策 45

第四章 经济政策创新论 45

第二篇 经济政策创新及政策创新的区域环境研究 45

二 我国经济政策的特征和作用特点 46

三 经济政策创新的必要性 50

四 经济政策创新与经济制度安排 54

五 经济政策分类的新思路与区域政策创新 58

第五章 区域经济政策创新论 62

一 宏观经济政策与区域经济政策 62

二 国外的区域发展理论及政策选择 64

三 发达国家与欠发达国家区域政策的不同特点 64

四 建立中国特色的区域政策体系 66

五 中国区域政策创新的思考 69

六 区域经济政策的功能与评价指标 70

一 区域经济政策环境优化与区域经济协调发展 74

第六章 经济政策创新环境的优化 74

二 区域政策创新软环境的构成要素 77

三 优化欠发达地区政策创新环境的基础性对策 80

第三篇 区域经济政策创新的实证分析研究 85

第七章 区域经济政策的运行障碍及对策分析 85

一 用博弈论方法分析地方保护主义对政策的制约 85

二 用信息经济学方法分析“上有政策，下有对策”难题 91

三 用边际分析方法分析政策效应递减趋势 93

四 用动态政策学方法分析政策创新的必然性 97

第八章 中外区域经济政策的比较分析 100

一 我国区域经济政策的演化和转变 100

二 西部大开发战略对区域经济政策的创新 102

三 国外区域经济政策的特点 111

四 国外区域政策对我国区域政策创新的启示 120

第九章 政策创新与区域经济协调发展的实证分析 123

一 经济政策创新主题西北五省（区）500人问卷调查分析 123

二 四个抽样省区中小企业政策的多年追踪对比分析及其结论 154

三 政策创新能力的区域对比量化分析及其结论 177

第四篇 经济政策创新与区域经济协调发展的对策研究 193

第十章 经济政策创新的基本内容分析 193

一 经济政策主体创新的基本内容 193

二 经济政策客体创新的基本内容 196

三 经济政策手段创新的基本内容 199

第十一章 经济政策创新与区域经济合作机制的完善 202

一 完善区域经济合作机制的必要性和紧迫性 202

二 我国区域合作政策的考察和评价 205

三 区域经济合作机制的构成要件 206

四 区域经济合作机制的运行条件 208

五 五个层次的区域经济合作关系延伸圈 210

六 完善区域合作机制的政策创新建议 215

第十二章 西部开发中经济政策创新的建议 222

一 西部开发中经济政策供给的新思路 222

二 西部开发中工具性政策创新的建议 223

三 西部开发中制度性政策创新的建议 229

四 西部开发中目标性政策创新的建议 233

第十三章 西部开发与东中部协调发展的不同政策重点 239

一 区域经济协调发展与和谐社会构建 239

二 西部开发与东北老工业基地振兴战略的不同特点与政策重点选择 243

三 西部大开发与中部崛起战略的不同特点与政策重点的选择 248

四 西部大开发与东部提速战略的不同特点与政策重点选择 254

一 科学发展观的内涵和意义 260

第十四章 科学发展观与西部大开发 260

二 科学发展观对实践的指导意义 263

三 在科学发展观指导下推进西部大开发 267

结语 280

下卷 283

导言 政策创新案例分析概论 283

一 政策创新问题的提出 283

二 政策创新的含义 284

三 政策创新的时代意义 284

四 政策分类新思路与政策创新案例的编排 288

五 政策创新案例分析的价值 291

第一章 政策过程创新案例分析 295

一 安徽省为舆论监督立法 295

第一篇 政策过程创新篇 295

二 常德市设立政务中心 296

三 山东省人大会议允许公民申请旁听 297

四 吉林省首创政府雇员制 300

五 南京市政府创立市民论坛 301

六 深圳市公示政府重大决策 303

七 江苏镇江市学习丹阳市推行党务公开 305

八 郑州市推出政府新闻发言人制度 307

九 青岛开通市民服务热线 310

十 成都市推行政府信息公开 311

十一 重庆市出台行政首长问责制 314

十二 石家庄市设立政府文件阅览室 316

十三 龙岩市推出行政审批告知承诺制 317

十四 上海市各政府部门做出作风建设公开承诺 319

十五 珠海市要求新任领导干部任前施政演说 321

十六 四川省出台党政领导干部引咎辞职制度 322

十七 温州市媒体和人大“结盟”舆论监督 324

十八 上海市政府推出信息公开新举措 325

十九 深圳市取消“红头文件” 327

二十 江苏省推出领导干部述廉制度 328

二十一 江苏事业单位逐步推行职员制，不再有国家干部、聘任人员区别 330

二十二 新疆伊宁市对新闻采访实行“首问负责制” 331

第二篇 政策手段创新篇 337

第二章 制度性政策创新案例分析 337

二十三 广东考虑推行土地年租，发行土地债券 337

二十四 广东省清新县撤并乡镇 338

二十五 北京石景山区发挥社区管理功能，分担部分政府事务 341

二十六 上海市建立土地储备制度 343

二十七 南京市要求行业协会与政府脱钩 345

二十八 苏州市面向社会公开拍卖环太湖五大旅游景点经营权 348

二十九 甘肃实施户口迁移条件准入制，保证公民迁徙自由 350

三十 四川省实行人才柔性流动 352

三十一 广州市变革专家离退休制度 355

三十二 山西沁源县首创天然林管护新机制：家庭托管 357

三十三 广东省实施医疗技术准入制度 359

第三章 工具性政策创新案例分析 361

三十四 安徽粮改：直接补贴，助农增收 361

三十五 北京市创新信托投资方式 362

三十六 北京市个人所得税政策发生变化 364

三十七 东北老工业基地进行增值税改革试点 366

三十八 东北积极发展区域性银行 368

三十九 广州市实施个人所得税改革 370

四十 湖北民营集团投资进入传统禁区 372

四十一 重庆市实施阶梯式水价 374

四十二 重庆市改革农村信用社 375

四十三 广东省启动“金财”工程，推进财政信息化建设 377

第四章 目标性政策创新案例分析 379

四十四 北京市推出廉租房政策 379

四十五 泉州市泉港区农民看病有保障 381

四十六 上海市实施三医联动改革 383

四十七 上海为外来农民工度身定制社会保险 384

四十八 四川建立失地农民失业保险 387

四十九 国务院：清理整顿各类开发区加强建设用地管理 393

第五章 宏观区域政策创新案例分析 393

第三篇 区域政策创新篇 393

五十 国务院下令原油勘探“内部相互开放” 396

第六章 中观区域政策创新案例分析 398

五十一 “泛珠三角”：中国区域合作与协调发展的新突破 398

五十二 北部湾联合打造旅游亮点 400

五十三 长三角各城市建立诚信联动机制 402

五十四 长三角人才流动趋向一体化 404

五十五 川渝合作建设西部经济新高地 406

五十六 东北四市欲联手打造经济共同体 409

五十七 借助“泛珠三角”战略肇庆东南板块傲然崛起 410

五十八 江浙沪共建世界第六大城市群 412

五十九 川滇藏联合打造“香格里拉”促西南地区旅游开发 414

六十 天津牵头打造环渤海经济圈 416

六十一 黄河九省区成立非公有制经济联席会 419

第七章 局观区域政策创新案例分析 421

六十二 “浙江经济现象”的基本做法与启示 421

六十三 福建省泉州市总结出引进技术的“晋江经验” 423

六十四 广东将珠三角城市群分为九类政策区 425

六十五 广西实施东靠西联战略 427

六十六 河南采用评价县域经济新指标，109个县市排名重新洗牌 429

六十七 湖北将推进八城市共同参与“武汉城市圈”建设 431

六十八 湖南开发园区招商引资出新规 433

六十九 突破行政区局限，杭州曲线“东扩”3000亩 435

七十 西安和咸阳实施经济一体化战略 436

七十一 重庆以劳动密集型产业带动三峡库区经济发展 439

七十二 浙江省实行强县扩权战略 441

七十三 浙江省提出实施“跳出浙江发展浙江”战略 443

七十四 德惠市靠民营经济拉动县域经济 445

第四篇 改革政策创新篇 451

第八章 中央宏观政策创新案例分析 451

七十五 我国计划生育政策变罚为奖 451

七十六 四部委出台国企外资并购政策 453

七十七 我国第一部行政许可法颁布实施 455

七十八 国资委力推中央国有企业董事制度的改革 457

七十九 各地推行企业工资集体协商制 459

第九章 地方性经济政策创新案例分析 461

八十 安徽省推行“乡财县管乡用”试点 461

八十一 甘肃出台政策方便农民工创办私营企业 463

八十二 杭州市实行政府投资项目“后评估” 464

八十三 湖北省黄石市铁山区改革工会管理体系 466

八十四 湖北开始执行地方《价格成本监审目录》 467

八十五 江西省颁布全国首个地方强制性劳动保障法规 469

八十六 安徽省芜湖县启动“酵母资金”打造“融资平台” 471

八十七 上海市改进人才统计制度 473

八十八 沈阳成立首个“农民工”工会 475

八十九 四川省宜宾市南溪县试行“股田制” 476

九十 宿迁市实行激进式的医疗改革 478

九十一 汕头市朝阳区土地经营权流转有新招 480

九十二 北京大兴区占地给农民分产权 482

九十三 浙江省出台规定应对统计腐败 484

第五篇 政策创新探索篇 489

第十章 争议性政策案例分析 489

九十四 宁波市推出“廉政账户” 489

九十五 贵州南明区政府投资物产作价转让给民企 490

九十六 湖南出台民企政策，公务员可辞职带薪到民企上班 492

九十七 江苏省高邮市鼓励机关干部挂职离岗创业 495

九十八 山西发文鼓励公务员带薪“下海” 497

九十九 河北丰宁县试行政府决策失误赔偿制度 499

一○○ 湖南长沙市开福区农村尝试村支书、村委会主任一肩挑 501

一○一 山东允许外国人买断国企 503

第六篇 政策创新警示篇 507

第十一章 劣质政策案例分析 507

一○二 福建某市政府因诚信问题被外商告上法庭 507

一○三 江西某市与国家政策赛跑，非法征地、逼民集资搞“形象工程” 508

一○四 江苏某县要求交警承担招商引资任务 510

一○五 河南省夏邑县某乡政府非法集资造办公大楼 511

参考文献 515

后记 517