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绪论 1

一 选题的缘起及意义 1

（一）研究的缘起 1

（二）研究意义 5

二 相关研究进展及理论综述 6

（一）国家对乡村治理能力研究 6

（二）乡村社区自治力量发展研究 14

（三）“乡政村治”时期的乡村关系研究 20

三 研究思路与本书结构 30

（一）研究思路 30

（二）本书结构 30

四 研究方法与资料来源 33

五 本书的特色与创新之处 34

第一章 国家治理能力：研究乡村关系的一个分析框架 35

一 国家治理能力的概念 36

二 国家治理能力的构成要件 38

（一）国家能力 38

（二）国家与社会合作治理能力 44

三 国家治理能力建设路径选择 46

（一）学术界对国家治理能力建设的几种阐释 46

（二）国家治理能力建设可行性建议 50

四 国家治理能力：一个研究乡村关系的分析框架 51

第二章 国家治理能力视角下乡村关系演进逻辑 53

一 传统时期 53

（一）乡里制度 54

（二）乡绅自治 57

（三）国家权力与乡村社区自治力量共存共生 58

二 近代时期 61

（一）乡村建制 61

（二）国家政权内卷化 62

（三）赢利型经纪 64

三 新中国成立至人民公社时期 65

（一）土地改革时期 66

（二）合作化时期 67

（三）人民公社时期 68

四 “乡政村治”时期 71

（一）乡镇政府的设立与村民自治的推行 71

（二）国家对乡村治理能力逐渐增强与村民自治的发育 74

第三章 制度规制能力中的乡村关系 76

一 乡镇政府与村委会的法律地位 77

（一）乡镇政府在本辖区内行使行政管理职权 77

（二）村委会享有对乡村社区的自治权 80

二 乡镇政府与村委会之间的制度化关系 108

（一）乡村关系的本质 108

（二）乡镇政府与村委会之间的互动 111

第四章 资源汲取能力中的乡村关系 114

一 改革开放以来乡镇财政体制变迁 115

二 乡镇政府加强对村委会的干预 118

（一）人事安排 118

（二）财务管理 119

（三）任务指标 120

（四）日常管理 121

三 村干部在税费征缴中的角色及行为 123

（一）村委会“准政权组织”的性质 123

（二）村干部角色与身份的多重性 123

四 税费征缴中的乡村关系 126

（一）乡镇政府与村委会之间的关系主要表现为行政化的关系 126

（二）乡镇政府干部与村干部之间辅之以“原则＋情感”的关系 127

第五章 发展经济能力中的乡村关系 131

一 乡镇企业发展及改制中的乡村关系 131

（一）乡镇政府主导乡镇企业发展的原因分析 131

（二）乡镇企业改制前的乡村关系 135

（三）乡镇企业改制后的乡村关系 137

二 土地承包经营权流转下的乡村关系 139

（一）土地承包经营权流转的探索 140

（二）土地承包经营权流转的几种典型模式 141

（三）土地承包经营权流转下的乡村关系新变化 148

第六章 社会管理能力中的乡村关系 156

一 现阶段农村社会管理的困境 157

（一）村委会人员构成上的封闭性与乡村社区日益开放之间的矛盾 157

（二）村社一体的组织体制与乡村社区多元主体政治参与之间的矛盾 159

（三）城乡分离二元体制与城乡公共服务一体化之间的矛盾 160

二 农村社会管理创新实践 162

（一）农村社区重建 163

（二）农村社区组织重构 172

三 农村基层社会管理创新下的乡村关系嬗变 183

（一）乡级管理机构的延伸对乡村关系的影响 183

（二）村级组织架构的拓展对乡村关系的影响 185

第七章 公共服务能力中的乡村关系 188

一 改革开放以来我国农村公共产品供给体制的变迁 190

（一）税费时期农村公共产品运行机制及困境 190

（二）后税费时期农村公共服务运行机制的成效与限度 198

二 农村公共服务供给的理想类型 204

（一）公共服务“多中心体制”的理论基础 205

（二）公共服务“多中心体制”的分析模型 206

（三）公共服务“多中心体制”的供给主体 208

三 农村公共服务供给“多中心体制”中的乡村关系 214

（一）乡镇政府与村委会的关系 214

（二）乡镇政府与乡村社区各类组织的关系 217

结论与展望 221

一 “乡政村治”时期的国家治理能力 221

（一）国家对乡村治理能力逐渐增强 221

（二）乡村社区自治力量的生长 228

（三）乡镇政府治理能力与乡村社区自治能力发展不均衡 230

二 合作治理与国家治理能力的现代化 234

（一）合作治理提出的历史背景 234

（二）合作治理与国家治理能力的现代化 235

三 合作治理下的国家乡村治理与乡村社区自治 237

（一）“强政府—强社会”和谐共生模式 237

（二）国家权力与乡村社区自治力量互构 238

（三）国家权力与乡村社区自治力量博弈 240

参考文献 242

后记 261