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第一章 绪论 1

1.1 我国民航安全管理概述 1

1.1.1 我国民航安全形势回顾 1

1.1.2 我国民航安全管理的发展 4

1.1.3 我国民航安全管理的经验 4

1.1.4 持续安全理念的提出 8

1.2 国际民航安全管理概述 9

1.2.1 国际民航安全管理的发展 10

1.2.2 国际民航安全管理的经验 11

1.3 国内外民航安全管理对比研究 16

1.3.1 国内外民航安全管理的共同点 16

1.3.2 国内外民航安全管理的差异 17

参考文献 20

第二章 持续安全理念阐释 21

2.1 持续安全的概念 21

2.1.1 安全的定义、内涵 21

2.1.2 持续安全的定义、内涵 26

2.1.3 提出持续安全理念的意义 29

2.2 持续安全理念的科学性 30

2.2.1 持续安全理念是我国民航安全管理发展和社会进步的必然产物 30

2.2.2 持续安全是保证我国民航平稳发展的客观要求 30

2.2.3 持续安全理念符合科学发展观，是科学发展观的具体实践 31

2.2.4 持续安全理念符合辩证唯物主义的真理绝对性和相对性的辩证关系 32

2.2.5 持续安全理念符合辩证唯物主义的主观能动性与客观规律的辩证关系 33

2.3 持续安全的衡量标准——可接受安全水平（ALoS） 35

2.3.1 行业可接受的安全水平 35

2.3.2 民航企事业单位SMS安全绩效指标 55

2.3.3 已量化安全指标值及目标值汇总 66

2.4 保障持续安全的途径 69

参考文献 70

第三章 持续安全保障体系 71

3.1 基本概念介绍 71

3.1.1 体制与机制 72

3.1.2 体系、管理与管理体系 72

3.1.3 管理原理 74

3.1.4 典型管理体系概述（结构及原理） 75

3.2 持续安全保障体系的构成及内涵 76

3.3 持续安全保障体系的各要素 81

3.3.1 与时俱进的安全方针和安全目标 81

3.3.2 完善的法规标准体系 84

3.3.3 健全的组织体系 85

3.3.4 合理的资源配置 92

3.3.5 行之有效的安全信息系统 96

3.3.6 教育培训 98

3.3.7 科技支撑 99

3.3.8 积极的安全文化 99

3.4 持续安全保障体系的管理机制 104

3.4.1 持续安全保障体系的运行机制 105

3.4.2 持续安全保障体系的动力机制 108

3.4.3 持续安全保障体系的约束机制 109

3.5 持续安全保障体系的特点 110

3.6 小结 113

参考文献 114

第四章 实现持续安全面临的问题 115

4.1 政策及规划 115

4.1.1 部分安全管理政策需要及时调整和完善 116

4.1.2 安全管理缺乏计划性 117

4.2 法规标准体系 119

4.2.1 法规体系不够完善 120

4.2.2 规章标准的制定和修订机制有待完善 120

4.2.3 规章标准的落实力度有待加强 121

4.3 安全责任与监管 122

4.3.1 局方的安全监管责任制需要进一步落实 122

4.3.2 企业的安全生产责任制不够健全 123

4.4 队伍建设 125

4.4.1 专业人员数量不足 125

4.4.2 队伍的素质有待提高 126

4.4.3 队伍的稳定性需要加强 127

4.5 设施设备 127

4.5.1 基础硬件设施建设需要加强 127

4.5.2 安全监督管理工具需要改进 129

4.6 安全投入 129

4.6.1 安全投入机制不完善 130

4.6.2 安全投入不平衡 130

4.7 安全信息 131

4.7.1 信息量不足、信息质量有待提高 131

4.7.2 信息管理缺乏统一平台，共享困难 132

4.7.3 信息分析、利用不充分 133

4.8 教育培训 133

4.8.1 教育培训体系不够健全 134

4.8.2 教育培训效果欠佳 134

4.8.3 教育培训设施设备落后 134

4.9 科技支撑 135

4.9.1 科研力量相对薄弱 135

4.9.2 科研管理机制有待完善 136

4.10 安全文化 139

参考文献 141

第五章 保障持续安全的对策 142

5.1 完善安全方针、目标的制定和落实机制 142

5.1.1 制定长远的安全方针和目标 142

5.1.2 制定与安全方针、目标配套的安全政策 142

5.1.3 加强民航安全管理的规划性 144

5.2 不断完善法规标准体系 145

5.2.1 完善民航法规标准体系 146

5.2.2 完善民航立法制度和修订机制 147

5.2.3 加强规章标准的落实 149

5.3 健全组织机构，加强安全责任落实 150

5.3.1 合理设置安全管理机构，明确各级责任分工 151

5.3.2 提高企业的安全管理能力，全面推进SMS建设 152

5.4 加强队伍体系建设 153

5.4.1 拓宽培养渠道，加强飞行、保障队伍体系建设 153

5.4.2 完善准入机制，严格培训和考核，加强监管队伍建设 155

5.4.3 改革人才聘用制度，加强科研、教育培训队伍建设 156

5.5 合理配备设施设备 157

5.5.1 科学配备设施设备，合理增加新技术投入 157

5.5.2 开发和应用先进的监管手段和技术 158

5.6 完善安全投入机制 159

5.7 改进民航安全信息管理 160

5.7.1 制定宽严相济的安全政策，鼓励安全信息报告 161

5.7.2 建立国家民航安全信息分析中心 162

5.7.3 建立民航企业航空安全信息共享平台 164

5.8 完善教育培训体系 164

5.8.1 完善教育培训标准，确保教育培训质量 165

5.8.2 加强培训机构和基地建设，提高教育培训能力 165

5.8.3 丰富教育培训的内容，提高教育培训的针对性 165

5.9 着力强化科技支撑 166

5.9.1 建立科研保障机制 166

5.9.2 加大对安全科研的投入 168

5.10 推进民航安全文化建设 169

参考文献 171

第六章 近期民航安全问题的突破点 172

6.1 起飞、着陆阶段的安全问题 172

6.1.1 冲出／偏出跑道 172

6.1.2 看错、落错跑道 175

6.1.3 跑道侵入 179

6.2 实施RVSM和空管应急响应 183

6.2.1 实施RVSM对空域流量的影响 183

6.2.2 空管应急程序和应急演练 185

6.3 小型运输航空公司 187

6.3.1 问题分析 187

6.3.2 对策 189

6.4 隐载、超载和危险品运输 189

6.4.1 隐载、超载 189

6.4.2 危险品运输 191

6.5 中小型机场 194

6.5.1 问题分析 194

6.5.2 对策 194

6.6 通用航空 195

6.6.1 问题分析 195

6.6.2 对策 197

6.7 航空保安（安保）系统 198

6.7.1 问题分析 198

6.7.2 对策 199

6.8 新技术、新程序引入所带来的风险 199

6.9 国产大型民机的安全运行 200

6.9.1 问题分析 200

6.9.2 对策 202

6.10 鸟击 203

6.10.1 问题分析 204

6.10.2 对策 205

6.11 小结 206

参考文献 207

第七章 总结 210

附录A 国外航空安全规划简介 210

A-1 ICAO的全球航空安全计划（GASP）和全球航空安全路线图 210

A-2 ICAO的技术工作项目（TWP） 217

A-3 COSCAP-NA北亚地区的航空安全小组（NARAST） 219

A-4 FAA的商业航空安全小组（CAST） 221

A-5 欧洲的战略安全举措（ESSI） 223

A-6 英国的安全规划（Safety Plan） 226

A-7 FAA的飞行规划（Flight Plan） 228

A-8 欧洲的未来航空安全小组（FAST） 231

附录B 国外航空安全信息分析机构简介 234

B-1 ICAO的事故／事故征候数据报告（Accident/Incident DataReporting,ADREP）系统 234

B-2 IATA安全趋势评价分析与数据交换系统（IATA Safety Trend Evaluation and Data Exchange System,STEADES） 234

B-3 美国国家航空安全数据分析中心 235

B-4 美国的航空安全信息分析和共享（ASIAS）系统 235

B-5 欧洲航空事故报告系统协调中心 236

B-6 英国的航空安全信息系统 236

附录C 国外航空安全科研机构简介 237

C-1 FAA技术中心（TC） 237

C-2 FAA航空中心（MMAC） 237

C-3 MITRE机构 237

C-4 荷兰国家航空航天实验室（NLR） 238

C-5 德国国家航空航天研究中心（DLR） 238

C-6 法国国家航空航天研究院（ONERA） 238

C-7 欧洲空中航行安全组织（Eurocontrol）实验中心EEC 239

C-8 欧洲航空安全局（EASA）的安全分析和研究部 239

C-9 欧盟联合研究室（JRC） 239

附录D 民航安全信息分析 241

D-1 2004—2008年事故征候数据统计 241

D-2 2004—2008年严重事故征候因素分析 244

D-3 2004—2008年一般运输事故征候因素分析 253

D-4 小结 261

附录E 可接收的安全水平指标体系部分指标计算方法 263

E-1 安全指数 263

E-2 国家高层职能量化指标 267