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1绪论 1

1.1 选题背景与研究意义 1

1.1.1 选题背景 1

1.1.2 研究意义 4

1.2 文献综述 6

1.2.1 国外转移支付的相关研究 6

1.2.2 国内转移支付制度的相关研究 11

1.2.3 关于日本转移支付的研究 27

1.3 研究方法与结构 29

1.3.1 研究方法 29

1.3.2 结构及研究内容 30

1.4 创新与不足 34

1.4.1 预期成果 34

1.4.2 可能的创新 35

1.4.3 不足之处 36

1.5 小结 37

2理论基础 38

2.1 转移支付理论概述 38

2.1.1 转移支付的概念界定 39

2.1.2 转移支付的类型及其选择 40

2.1.3 政府间转移支付的经济效应分析 43

2.1.4 转移支付的目标 48

2.1.5 转移支付资金分配方法 56

2.1.6 转移支付的分配程序 57

2.2 政府间转移支付相关理论 58

2.2.1 公共财政理论 58

2.2.2 财政分权理论 61

2.2.3 政府间财政关系理论 63

2.2.4 比较研究法和比较学相关理论 66

2.3 小结 66

3中日转移支付实施背景比较 68

3.1 日本转移支付的实施背景 68

3.1.1 日本现行的国家结构形式 68

3.1.2 日本现行财政体制 70

3.1.3 日本政府间财政关系 70

3.2 中国转移支付的实施背景 81

3.2.1 中国的政治体制 81

3.2.2 分税制财政体制 81

3.2.3 中国政府间的财政关系 82

3.3 中日转移支付的制度背景比较 89

3.3.1 国家结构形式的比较 89

3.3.2 财政体制的比较 91

3.3.3 政府间事权划分原则的比较 91

3.3.4 事权和支出责任划分法治程度的比较 92

3.4 小结 93

4中日转移支付立法比较 94

4.1 日本转移支付立法 94

4.1.1 事权划分的相关立法 94

4.1.2 转移支付法律体系 97

4.2 中国转移支付立法 98

4.2.1 事权划分相关法律法规 98

4.2.2 转移支付法律法规体系 101

4.3 中日转移支付立法比较 105

4.3.1 立法权限比较 105

4.3.2 立法位阶比较 105

4.4 小结 106

5中日转移支付制度结构比较 107

5.1 日本转移支付制度结构分析 107

5.1.1 转移支付制度的变迁 107

5.1.2 转移支付制度框架 117

5.1.3 日本转移支付的结构 119

5.2 中国转移支付制度结构分析 126

5.2.1 我国政府间财政转移支付历史回顾 126

5.2.2 转移支付制度框架 132

5.2.3 转移支付结构及规模 134

5.3 中日转移支付制度结构比较 137

5.3.1 转移支付制度框架比较 137

5.3.2 转移支付种类比较 138

5.3.3 转移支付结构比较 139

5.3.4 转移支付规模比较 140

5.4 小结 140

6中日转移支付资金分配比较 142

6.1 日本转移支付资金分配 142

6.1.1 普通交付税的分配 143

6.1.2 国库支出金的分配 147

6.1.3 地方让与税的分配 149

6.1.4 转移支付资金拨付程序 149

6.2 中国转移支付资金的分配 151

6.2.1 一般性转移支付的分配 151

6.2.2 专项转移支付的分配 153

6.2.3 税收返还 154

6.3 中日转移支付资金分配比较 155

6.3.1 无条件转移支付资金分配比较 155

6.3.2 有条件转移支付分配比较 157

6.3.3 地方让与税和税收返还的比较 158

6.4 小结 158

7中日转移支付功效比较 160

7.1 日本转移支付功效分析 160

7.1.1 解决财政纵向不均衡 160

7.1.2 解决财政横向不均衡 162

7.1.3 实现中央特定政策目标 164

7.2 中国转移支付功效分析 168

7.2.1 区域间经济发展差距逐渐缩小 168

7.2.2 均衡地区间财力效果逐渐加大 169

7.2.3 城乡统筹发展持续推进 170

7.3 中日转移支付功效比较 171

7.3.1 无条件转移支付（一般性转移支付）的功效比较 171

7.3.2 有条件转移支付（专项转移支付）的功效比较 173

7.3.3 税收返还效能的比较 174

7.4 小结 174

8完善我国转移支付制度的意见建议 176

8.1 我国转移支付制度存在的问题 176

8.1.1 转移支付制度立法滞后 176

8.1.2 转移支付结构欠优化 177

8.1.3 转移支付制度设计不完善 178

8.1.4 转移支付资金分配需进一步改进 179

8.1.5 转移支付目标定位需要调整 180

8.2 完善我国转移支付制度的基本思路 181

8.2.1 贯彻党的十八届三中全会的改革精神 181

8.2.2 吸取日本转移支付的经验和优点 182

8.2.3 转移支付制度改革以结构调整为主 182

8.2.4 制度性改革与环境性改革相结合 183

8.3 完善我国转移支付制度的建议 184

8.3.1 加快转移支付法治建设 184

8.3.2 健全我国转移支付的总体框架 185

8.3.3 优化我国转移支付的结构体系 187

8.3.4 改进转移支付资金分配方式 188

8.3.5 加强转移支付资金绩效评价 189

8.3.6 完善配套改革措施 190

8.4 小结 192

参考文献 194