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绪论 1

一 研究缘起 3

二 文献综述 10

三 研究设计 22

第一章 政府监管：保证粮食安全的必由之路 25

第一节 粮食安全的概念界定 25

一 粮食安全的基本内涵 25

二 粮食安全的衡量标准 31

第二节 中国粮食安全的现状与评价 34

一 中国粮食安全的现状 34

二 中国粮食安全面临的新挑战 39

第三节 粮食安全监管的必然性 43

一 粮食安全监管的概念界定 43

二 粮食安全监管的现实动因 47

三 粮食安全监管的理论依据 50

第二章 中国粮食安全监管的发展脉络 57

第一节 中国粮食安全监管的历史演进 57

一 清以前的粮食安全监管 58

二 民国时期的粮食安全监管 68

三 新中国成立后的粮食安全监管 70

第二节 中国粮食安全监管的法治现状 76

一 粮食安全监管立法现状 77

二 粮食安全监管执法现状 80

第三节 粮食安全监管的行政法回应 85

一 行政法缘何回应粮食安全监管 85

二 粮食安全监管的行政法分析框架 89

第三章 中国粮食安全监管的机构及范围 92

第一节 中国粮食安全监管的机构 92

一 当前中国粮食安全监管的机构设置 93

二 域外粮食安全监管机构的模式选择 101

三 中国粮食安全监管机构的完善 107

第二节 中国粮食安全监管的范围 115

一 粮食安全与政府监管范围的有限性 115

二 确定粮食安全监管范围的基本原则 116

三 中国粮食安全监管范围之审视与调整 119

第四章 中国粮食安全监管的方式 129

第一节 决定粮食安全监管方式的因素考量 129

一 现代服务行政导向 129

二 “刚柔并济”导向 130

三 成本效益分析导向 131

第二节 传统粮食安全监管方式的检讨与改进 133

一 抽象行政行为方式 133

二 具体行政行为方式 137

第三节 非正式行政行为：粮食安全监管方式的革新 142

一 非正式行政行为的域外经验 142

二 非正式行政行为的基本内涵 147

三 非正式行政行为的实益与风险 149

四 非正式行政行为在我国粮食安全监管中的运用 152

第五章 中国粮食安全监管的程序 159

第一节 粮食安全监管的一般程序 159

一 公众参与制度 160

二 信息公开制度 165

三 监管效应评估制度 169

第二节 应急预警：粮食安全监管的特殊程序 182

一 粮食安全应急预警程序的主要内容 182

二 粮食安全应急预警程序的理论依据 183

三 我国粮食安全应急预警程序的检讨与建议 187

结论 198

附录 粮食行政管理部门访谈提纲 202

参考文献 203

后记 216